国家能源集团于8月下旬印发《国家能源集团关于加快光伏发电产业发展指导意见》提出，2020-2025年，光伏装机容量计划新增2500-3000万千瓦，并重点加大经济发达地区装机比重。
在经历3年内部整合后，现年58岁的王祥喜终于可以腾出手来发力清洁能源，他所执掌的国家能源集团不久前也正式打响光伏攻坚战。
数天前，国家能源集团于8月下旬印发的《国家能源集团关于加快光伏发电产业发展指导意见》（下称“《指导意见》”）被曝光。
《指导意见》提出，2020-2025年，国家能源集团光伏装机容量计划新增2500-3000万千瓦，并重点加大经济发达地区装机比重。
国家能源集团是由原国电集团和原神华集团于2017年11月合并重组而成。这次新中国成立以来央业规模最大的重组诞生了一家坐拥1.8万亿总资产的能源“超级巨无霸”。
自挂牌成立伊始，该公司头上便顶着诸多令人燿目的光环：全球最大的煤炭生产商、火力发电公司、风电开发商以及煤制油煤化工公司。此后两年多时间，这家能源巨擘忙于内部整合，无暇外顾。
过去十年间，中国光伏产业发电成本下降了近90%，光伏行业也由过去的“补贴时代”，逐渐步入“平价上网时代”。
光伏和风电成本的大幅下降让中国更有信心完成对《巴黎协定》的减排承诺。来自上级主管部门“提高清洁能源资产占比”的要求则让电力央企们纷纷涌入风电和光伏行业。
此后，国家电投、三峡集团、华能集团等电力央企巨头先后将触角深深扎入光伏发电领域，一场以央企领衔的新一轮下游电站开发潮再次掀起。
但当钱智民、雷鸣山、舒印彪等电力大佬纷纷亲自出马拿下一份份沉甸甸的开发合同时，外界似乎很少听到国家能源集团的摇旗呐喊声。
对该公司35万名职工来说，《指导意见》是一份迟来的光伏规划图景。在这张刚刚提笔绘制的图景上，“掌门人”王祥喜将写下怎样的注脚？
“补短板”
自2019年3月从湖北省委常委、政法委书记任上空降国家能源集团担任“一把手”后，王祥喜双手托起的是一个庞然大物。
两家世界500强企业的合并为国家能源集团带来得天独厚的资产优势。资料显示，该公司拥有的煤矿82处，拥有火电厂162个，火电总装机容量超过1.8亿千瓦时，占全国15.5%。
截至2019年，这家能源巨头实现煤炭产量5.1亿吨，煤炭销量6.7亿吨，发电量9690亿千瓦时，化工品产量1593万吨。
而凭借着原国电集团旗下龙源电力在风电领域的前瞻布局，国家能源集团坐拥4116万千瓦风电装机，占全国19.6%，居世界第一。
但在这一串串靓丽的数字背后，该公司在光伏领域的布局却乏善可陈，装机量排名垫底。
国家能源集团2019年社会责任报告显示，在光伏装机方面仅有134万千瓦。相比之下，国家电投的数据为1929万千瓦，华能的数据为400万千瓦。
截至2019年底， 制图/黄桃
另一组数据或许会让国家能源集团高层更加尴尬。在低碳清洁能源资产占比中，2019年，国家能源集团以24.87%的比例垫底。
相比之下，国家电投这一数据高达50.5%，华能集团为33.72%，大唐集团为36.26%，华电集团为39.7%。
截至2019年底，制图/黄桃
与同行之间的巨大差距让王祥喜为这场光伏“攻坚战”按下加速键。
9月28日，国家能源集团旗下国电电力内蒙古新能源公司与与内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗人民政府签署合作协议。
国电电力将在当地砸下约220亿元，开发一个500万千瓦光伏项目。该项目投产后预计年发电量可达85亿千万时，将通过蒙西消纳和特高压外送方式。
仅仅一个月前，在距离伊金霍洛旗一千多公里外的内蒙赤峰市宁城县，国家能源集团旗下龙源电力与当地政府签订了200万千瓦新能源开发协议。
协议内容主要包括120万千瓦风电项目、80万千瓦光伏项目。同时，该项目还将配置20万千瓦容量的储能设备及1座智慧型新能源集控中心。
宁城县是国家级革命老区县和国家扶贫开发工作重点县，也是国家能源集团定点帮扶脱贫摘帽县之一。
上述两个项目仅是国家能源集团规划图景拼图中的五分之一。这套组合拳最终将覆盖中国包括内蒙古、宁夏、山东、青海、宁夏等十多个省份。
事实上，神华集团早在多年前就已杀入光伏领域。2017年，神华与上海电气及德国Manz公司三方合作成立苏州曼兹新能源装备有限公司，就“铜铟镓硒技术”进行合作。
铜铟镓硒技术是太阳能电池技术，具有生产成本低、污染小、不衰退、弱光性能好等显著特点，光电转换效率居各种薄膜太阳电池之首，接近于晶体硅太阳电池，被称为下一代非常有前途的新型薄膜太阳电池。
彼时，神华自主研发的铜铟镓硒电池转换效率接近18%。重组后，国家能源集团为铜铟镓硒技术构建了“五位一体”的光伏战略，全力进军光伏产业。
不过，相比之下，下游光伏电站开发能够在短时间内取得立竿见影的效果。神华的铜铟镓硒技术研发却道阻且长。
全新博弈
但在开发光伏发电项目上，国家能源集团在全国各地所拥有的煤矿、火电厂等资产将为这场“攻坚战”提供不少的发展空间。
在《指导意见》中，国家能源集团围绕着自身的优势，明确提出了光伏产业发展的具体实施路径。
未来五年，这家能源巨头将会在沙漠、戈壁等推进集中式光伏发电基地建设，发展煤矿沉陷区、复垦区光伏项目。同时，依托集团具有调节性能的水电资源，着力推动“水光互补”光伏项目。
此外，国家能源集团还将利用企业空置区，发展分布式光伏项目；充分开发复合式光伏发电项目；创新商业模式、运维模式，推动光伏发电产业创新发展；有序拓展海外成熟市场，扩大有效投资。
作为五大发电集团中清洁能源占比排名靠后的大型央企，国家能源集团的加入或将掀起一轮新的光伏电站建设浪潮。
事实上，最早掀起光伏电站建设浪潮的是国家电投。2015年6月，国家电投由原中国电力投资集团公司与国家核电技术公司重组组建而成。
此后，这家新公司开始高调谋划光伏产业和清洁能源转型发展。历经4年建设，国家电投光伏装机规模已达到2270万千瓦，持续稳居世界首位。
今年3月，国家电投宣布，计划到2025年，建设装机规模最大、核心技术突出、行业全面引领的“世界一流光伏产业”，光伏发电装机4500万千瓦的目标。
同为发电企业，大唐集团也不甘落后。据不完全统计，“十二五”期间，大唐集团累计投产清洁能源1700万千瓦，占比接近2／3。
近年来，中国火电企业深陷“亏损潮”，亏损面接近50％。2018年，大唐集团主动关停落后煤电产能208万千瓦。
在火电遭遇“滑铁卢”后，大唐集团决定站上新能源产业的风口。在“十三五”期间，大唐集团决定进一步加快风电和太阳能项目建设。
彼时，国家能源局正式下发《2019年光伏发电建设管理工作方案》，首次推出对新增光伏发电项目采用平价、竞价管理政策。
短短两年间，大唐集团在光伏领域投资不断提速。今年以来，大唐集团签约光伏项目规模近2GW，总投资金额超72亿元。
老牌火力发电企业华能集团曾一度被诟病在清洁能源发展上过于保守。但自2018年11月舒印彪执掌后，华能集团开始在风电、光伏领域奋起直追。
2019年，华能集团洽购协鑫新能源部分资产在光伏行业内引起轰动。协鑫新能源是协鑫集团旗下主营光伏电站开发、建设、运营的平台，在民企中持有最多光伏电站资产。
另一家势头迅猛的是三峡集团。2019年，三峡集团已投产光伏项目遍及甘肃、青海、河北等17个省区，其光伏装机规模累计超过430万千瓦。
今年3月，三峡新能源在山西晋中市昔阳县签约了1GW光伏项目，总投资36亿元。仅仅一个月后，该公司又与内蒙乌兰察布市签署清洁能源战略合作协议，共同推进当地风电、光伏等项目建设工作，总投资1212亿元。
然而，争相入局光伏领域后，这些国企也将和民营企业一样，面对光伏消纳落实以及上游价格波动的问题。
国网能源研究院有限公司研究测算的新能源消纳能力显示：2020年全国新能源利用率整体可以保持95%以上，但个别省区面临较大压力。
该机构预计，甘肃、新疆新能源利用率仍低于95%；冀北、山西、青海受新增装机规模较大等因素影响，新能源利用率可能低于95%。
隐忧还来源于光伏行业产业链涨价潮。国庆长假后，光伏玻璃价格持续上涨。
据卓创资讯数据显示，进入10月后，行业最具代表性的产品32mm光伏玻璃，最新价格为35元/平方，相对于今年涨价前23元/平方的价格，上涨超53%。
如今，国家能源集团投下重资参与到光伏发电的竞逐中，它所面对的战局，注定会是一场全新的博弈。
