2019年，我国三大年度光伏政策相继落地。国家发展改革委、国家能源局相继发布《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》（征求意见稿）和《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知》（征求意见稿），国家发展改革委出台《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》，首次引入竞争性方法对需要补贴的光伏发电项目进行配置和全国统一电价排序，旨在通过电力市场化交易促进光伏无补贴发展。对于今年发布的三项光伏发电建设管理新机制，日前，中国光伏行业协会副秘书长刘译阳在接受《中国电业》记者采访时，进行了详细的解读。
2019光伏新政的重点与亮点有哪些？
竞争性配置
不再依靠“定规模、分指标”。除户用光伏和扶贫光伏之外，其他地面电站（含分布式光伏），将更多发挥市场竞争性配置和竞价功能作用，由市场决定光伏发电建设规模。
新政策的施行，将实现全国一盘棋，由各省组织竞争性配置，开展优选。谁能胜出、谁能拿到国家补贴，要在全国范围内参加竞争。各省能否选出真正具有竞争实力的企业或者项目，决定了该省能在国家补贴的总盘子里拿到多少份额,最终结果不排除有的省多、有的省少。
分类施策
考虑到不同光伏发电项目具有不同经济特性，按照扶贫、户用、普通电站、工商业分布式、国家专项示范以及跨省区输电通道工程项目等种类，分别管理。
新老项目区别对待，如原定的特高压外送项目规模保持不变，新项目则采用新办法竞价确定规模和业主。光伏扶贫和户用光伏项目单列，给予优惠政策。户用光伏在发展绿色能源的同时也支持乡村振兴建设，是农村地区或者城乡交界地区相对低收入群体增收的一种手段。
指以补贴额度确定装机量。以前是新项目的补贴在不断扩大，老项目的补贴也在不断增加，导致补贴缺口越来越大。新政策对解决长期制约光伏发电事业发展的补贴缺口问题是有利的，因为每年可再生能源附加的增收也将近好几百亿，这意味着新建光伏发电项目补贴不再有缺口，而以前的补贴欠账则可以通过可再生能源附加或者金融创新等手段予以解决。
新政对光伏行业的发展有何影响？
我国每年新增光伏发电装机容量连续四年位居世界第一，2017年达到了53吉瓦的历史最高峰，占当年全球装机总量的一半。去年，在政策出现较大变动的情况下，我国新增光伏发电装机仍突破44吉瓦，创历史第二高，远超业界预期。
现在，我们正处于高速度发展向高质量发展过渡的阶段，如何在新时期，制定出符合当前历史发展阶段特点、符合中国光伏行业发展实际的新政策，是大家的强烈要求和迫切希望。所以国家发展改革委价格司的最新光伏电价政策，把标杆电价就改成了指导价。从该征求意见稿的部分内容来看，是主管机构反复酝酿的结果，体现了稳中求进的思路。
新政策的成效到底怎么样?现在还不太清楚，但可以肯定的是，新政策(至少从征求意见稿来看)，是我国光伏发电发展史上最符合市场化原则的，对我国整个光伏行业发展来说，都非常重要。中国光伏，正在走向成熟、走向独立、走向强大。
光伏业离真正的平价上网有多远？
随着我国光伏技术不断突破、产业链持续进步，整个光伏装机的成本较十年前下降了90%以上，因此我国光伏发电领域即将迎来平价上网的历史性时刻。根据行业内预测，按照目前发展形势，2021年我国光伏发电就可摆脱补贴，实现全面平价上网。
但真正走向全面平价上网，还取决于光伏企业或者光伏行业自身的技术进步、产品研发、系统效率提升等，更重要的是非技术成本的降低。目前，我国光伏发电项目的非技术成本已占全部成本的30%以上，且今后可能还会持续升高。未来能否实现平价上网，除了企业加快提升技术水平外，还需要各级政府主管部门更大力度的支持和部门间的相互协作，进一步降低土地成本、并网成本、财务成本等非技术成本。
企业该如何应对光伏市场的优胜劣汰？
面对来势汹汹的平价上网大潮，降本提质增效是唯一出路。用市场化的手段来解决问题，有竞争性的企业必定会脱颖而出。
一是期待可再生能源的配额制尽快出台。对于作为绿色能源的光伏发电，不能单纯以电价衡量其对整个环境和整个社会的贡献。出台配额制，能够促进大家更多地利用太阳能等可再生能源，对光伏发电的发展会很有意义。
二是光伏行业要提升内功，从质量和技术等多方面增强自身能力。新政策给了户用光伏特殊政策，户用光伏涉及到千家万户尤其是农村家庭，是很重要的民生工程，户用光伏业务的企业在产品、安装和后期运维等多方面要提升质量。同时，户用光伏企业重视自己的品牌建设。
三是中央或者地方政府能给光伏行业更多的政策激励。平价上网政策的实施和落实，还需要各级政府主管部门更大力度的支持和部门间的相互协同，进一步降低非技术成本。
