2月18日，国家能源局召开座谈会，为科学制定2019年光伏产业发展政策广泛听取意见。国电投、中广核、三峡集团等电力央企和协鑫集团、通威集团、正泰新能源、隆基股份、特变电工等民营光伏龙头企业代表共50余人参加了座谈会。
关于本次讨论会，小编总结了五项原则，下面为大家具体解读讨论会的重要内容：
财政定补贴“盘子”（即资金额度），
发改委定电价上限，
能源局定竞价规则，
企业定补贴强度（即申报电价），
市场定建设规模。
光伏项目实行分类管理
此次座谈会上明确政策目标的基本方向为“稳中求进”，保证光伏产业的持续健康发展。去年光伏发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年新增装机，为历史第二高。而在今年，考虑技术领跑基地、领跑基地奖励指标、光伏扶贫、特高压配套光伏项目，以及有关部门正在推动的平价项目等，保守计算，装机量将在4000万千瓦以上，2019年“稳中有进”的预期是有保障的。
对于需要国家补贴的光伏发电项目，分为五类：光伏扶贫项目、户用光伏项目、普通光伏电站项目、工商业分布式光伏项目，以及国家组织实施的专项工程或示范项目（包括国家明确建设规模的示范省、示范区、示范城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区输电通道配套光伏发电建设项目等）。
这次讨论首次将户用光伏单列并给予单独规模，实施固定补贴。国家能源局年初发布国家补贴支持的户用光伏年度装机总量，由电网公司每月公布上一个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间（即户用光伏有一个月缓冲期）。
这次讨论还解决了去年户用光伏531政策的遗留问题。明确户用光伏在去年５月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。
普通项目全面实行市场竞争配置
记者获悉，目前正在征求意见的政策中，最明显的变化在于市场配置资源的作用大大提高。除光伏扶贫、户用光伏外，其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上均须按照竞争性招标等市场方式，通过项目业主申报、竞争排序方式优选确定国家补贴项目及补贴标准。国家补贴资金优先用于补贴需求下降快、能尽快实现平价的项目和地区，充分发挥国家补贴资金支持先进企业和引领光伏平价的作用。
值得注意的是，应当进行市场配置的所有项目，将均由地方组织招标，由各省综合考虑发展规划、当地资源条件、监测预警、市场消纳、建设成本等因素，自行选择一定装机规模的项目组织招标，作为拟申报国家补贴的新建项目。
竞价地方申报 国家统一排序
国家能源局要求，省级能源主管部门应按国家政策要求制定本地区统一的竞争性配置资源的管理办法，把预期上网电价作为主要竞争条件，且不得高于国家制定的招标上限价格(或竞价上限，下同)。明确项目招标和补贴竞价程序。项目补贴竞价由地方组织申报、国家统一排序。程序主要包括:
省级能源主管部门根据国家补贴光伏项目年度工作安排和相关要求，研究发布年度拟新建项目名单，并按国家政策和本省光伏项目的竞争配置办法组织竞争性招标确定项目业主和预期上网电价；按要求审核汇总后向国家能源局报送申报补贴项目及预期投产时间、上网电价，并附各项目已落实用地、接网、消纳等建设条件，以及全省落实规划、监测评价、接网消纳等管理要求的支撑性文件。
国家能源局根据申报补贴项目上网电价报价(以厘为最小报价单位)较招标上限电价下降额，由高到低排序确定纳入补贴范围的项目，直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止，并对外公示，发布项目名单和各项目补贴标准。
项目业主依法依规办理相关手续、进行项目建设，在国家规定期限内建成并网，并在项目经营期内享受申报确认的国家补贴。
分 析 总 结
小编初步看，这次2019的光伏新政，是主管机构反复酝酿的结果，体现了稳中求进的思路，值得期待，如能顺利实施，今年光伏装机量将超2018年：
——以补贴额度定装机规模，或改变以往光伏项目建成数年仍迟迟得不到补贴的窘况。
——响应行业呼声，考虑到户用光伏也是类似于光伏扶贫的民生工程，对户用光伏给予“单独指标，固定补贴”的“优待”。同时解决了去年531的遗留问题。
——能源局充分听取行业“降价保量”的意见，借鉴此前“领跑者”和国际上的先进经验，通过竞价来发现价格，有利于进一步降低补贴强度，从而将增加装机量。
——竞价以全国排名的形式公开进行，避免了一些暗箱操作，有利于降低项目的非技术成本，一批能力强，有竞争优势的开发企业将从中获益。
——将工商业分布式和集中式电站放在一个盘子中竞价，中东部地区真正自发自用的分布式光伏将获利，同时光照资源好，土地价格便宜的地区也能发挥地面电站规模效应的优势，“宜分布式则分布式，宜地面电站则地面电站”，两种项目将保持一个相对平衡。
考虑到此次竞价是首次推出，同时分布式和地面电站在同一平台竞标，我们以江苏为例说明：
按之前发改委价格司对外征求意见的价格看，分布式光伏固定补贴0.1元，江苏所在的三类资源区标杆电价为0.55元。因此江苏的“自发自用，余量上网”的分布式光伏项目标杆电价为：当地脱硫燃煤标杆电价０.391+0.1＝0.491元。
如Ａ企业开发的分布式电站，以自发自用模式报价0.461元，则较招标上限电价下降了0.03元，如以全额上网模式报价0.52元，同样较招标上限电价下降了0.03元。如果Ｂ企业在江苏开发的地面电站，报价0.53元，则Ａ企业的降价额0.03元，Ｂ企业的降价额0.02元，Ａ企业在排名中就要靠前。如Ａ企业自发自用的分布式项目在全国大排名中中标，则不论自用的电价是多少，国家将给该项目固定补贴0.461－0.391＝0.07元/度。
据悉，本周能源局新能源司除会征求企业意见外，还要广泛征求行业协会、相关专家、金融机构的意见。我们希望相关方能再加一把力，抓紧时间尽快出台政策，毕竟今年一季度时间已经过半，留给光伏企业开发项目的时间已不多了。
