亏党的十八大以来，在习总书记生态文明思想的指引下，我国生态环境持续改善，能源结构有了较大的调整，但是燃煤等重点污染源治理依然艰难，城市环境空气质量达标率仍然较低，温室气体排放量持续上升。自国家将低热值煤发电项目核准权限下放开始，煤电扩张的速度远远超过了市场需求，产能严重过剩，煤电企业资产负债率普遍超过80%，利用小时数下降，亏损面增大。
国家主管部门陆续出台了《关于促进我国煤电有序发展的通知》（发改能源﹝2016﹞565号）、《关于取消一批不具备核准建设条件煤电项目的通知》（国能电力﹝2016﹞244号）、《关于进一步调控煤电规划建设的通知》（国能电力﹝2016﹞275号）、《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》（发改能源﹝2017﹞1404号）等一系列政策文件，严控煤电新增产能，但我国煤电装机规模仍从2015年底8.8亿千瓦增加到2018年底10.1亿千瓦。
在行政手段难以奏效的情况下，建议金融机构停止对新建煤电项目发放贷款。接下来，我通过四个“必然要求”来论述这一建议的充分必要性。
打好防范化解金融风险攻坚战的必然要求
按照规划设计，煤电机组年发电小时数可以达到近7000小时，5500小时是煤电机组设计的基准线（盈亏平衡线），低于4500小时，则表明产能严重过剩，一般不能再新增装机规模。我国煤电机组平均年利用小时数自2015年起连续4年低于4500小时。
随着光伏、风电、储能等清洁能源成本快速下降和跨省区输电通道建设加快，煤电在电力市场价格优势也基本丧失，再过几年，风电、光伏发电、储能成本将低于煤电，在电力市场化大背景下，煤电市场空间将进一步萎缩。即使不考虑生态环境成本，煤电项目经济性也即将丧失，寿命期内无法收回投资，再继续对新建煤电项目发放贷款，资金风险巨大。
打好污染防治攻坚战的必然要求
我国燃煤电厂每年要燃烧20多亿吨煤，由此产生了大量废渣、废气以及一系列环境污染问题。根据相关国际组织测算，我国煤电的环境外部成本约为0.16元/千瓦时，2030年会飚升至0.3元/千瓦时，虽然煤电企业也做了大量控制排放的改造，但排放不可能彻底根治，我国大气污染形势依然严峻。
为了落实《巴黎协定》中的节能减排目标，欧美各国政府已经相继列出放弃煤电的时间表：德国2038年前关闭所有煤炭发电厂；英国2025年前关闭所有煤电设施；法国2021年关闭所有燃煤电厂；芬兰2030年全面禁煤；加拿大2030年完全关闭燃煤电厂；荷兰2030年起禁止使用煤炭发电。
欧盟金融机构和世界银行早已基本停止向燃煤电厂发放贷款，以帮助各国减少碳排放量，达成减排目标。香港汇丰银行也停止向煤电项目提供投融资服务，以降低对环境的负面影响。
我国在巴黎气候大会上向全世界庄严承诺“将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右”，为了兑现承诺，减少煤电排放至关重要。
金融结构性去杠杆的必然要求
目前煤电过剩产能已达2亿千瓦，投资高达7000亿元左右，其中大部分资金来自金融机构贷款，这部分低效运行的资金不仅占用了宝贵的信贷资源，而且还破坏了生态环境。4月19日，中央政治局召开会议，会上再次强调了“结构性去杠杆”，煤电是结构性去杠杆的重点行业之一。
金融为高质量发展服务的必然要求
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展的本质是“以人民为中心”的可持续发展，可再生能源发电逐步替代高污染的煤电是转型发展的必然趋势，从煤电转向支持可再生能源发展是金融服务高质量发展的重要举措。
事实摆在眼前，形势刻不容缓。建议广大金融机构从信贷资金安全、生态文明建设、高质量发展等方面出发，借鉴国外金融机构经验，停止向新建煤电项目发放贷款，从资金源头上遏制继续投资建设煤电项目。另外，要从结构性去杠杆角度考虑，对已经投放到煤电行业的信贷资金，尽快有序退出，加快降低煤电企业资产负债率。对有多重发电投资业务的集团企业，应加强尽职调查和资金监管力度，严禁变更项目主体间接投入煤电业务。
2019年此前全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤的两会提案
据悉，今年3月9日，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤在接受记者专访时透露，此次两会期间，他的建议主要围绕着“能源管理升格、合理增加附加、制定去煤时间表、达成能源共识推动能源转型”五个方面，为可再生能源事业健康发展、建设生态文明、打好空气污染防治攻坚战呼吁并给出建议。
作为在可再生能源领域工作超过25年的专业人士，此次曹仁贤针对能源工作中的一些掣肘、遇到的困难以及未来的发展提出了建议和专业化的解决方案。
曹仁贤在两会上提出的建议：成立能源部；可再生能源附加提高1分钱，及早解决欠补问题；慎用“化石能源清洁论、煤炭绿色发展论、低碳论、近零排放论、超低排放论”等误导性名词，制定燃煤发电退出时间表。
建议国家成立能源部，引导能源变革顺利进行
2018年两会期间，外媒曾经报道中国将计划设立能源部，这是继1993年能源部撤销后，再次传来成立能源部的消息。目前国家能源局2008年成立，隶属国家发改委，2013年与电监会重组。
曹仁贤认为：国家应重组能源部来打破当前能源变革遇到的瓶颈。“能源管理不升格，许多环节、部门的壁垒就没办法打破，政府应从顶层设计出发，为能源创新变革、能源市场化改革铺平道路，加快多能灵活协同，实现太阳能、风电、氢能、储能等可再生能源的大规模应用，以大幅度减少空气污染，改善生态环境。”
去年两会，生态文明建设被写入宪法（注1），今年是宪法修订后的第二年，应成立能源部，为清洁能源大比例使用提供条件。
“目前光伏实现与火电平价遇到最大的阻碍在产业之外。”曹仁贤认为，中国光伏企业通过十余年努力已经在技术和成本上双双领先世界，并帮助全球大部分地区实现了平价上网，但在本国却由于土地、融资和电力体制等因素，时至今日仍然没办法达到平价。他期望通过能源部的成立，集中资源进行能源领域重大创新，降低能源生产和消费中的非技术成本。
同时能源部的成立也有利于多种能源之间的分工协作。曹仁贤说：“正在进行的能源变革中，石油、天然气、煤炭等化石能源与可再生能源、新能源汽车相互之间的交集，有协作，也有竞争和更迭。成立更高一级的能源管理部门，可以有效提高决策效率，打破现有桎梏，助力能源转型事业健康发展。”
建议可再生能源附加增加1分钱， 及早解决欠补问题
今年是曹仁贤第二次在两会上呼吁增加1分钱/kWh的可再生能源附加，建议将可再生能源电价附加征收标准由现行的1.9分钱/kWh增加到2.9分/kWh。目前中国政府已经欠新能源企业补贴资金超过千亿元，其中不少民营企业因拖欠问题给其后续发展带来了困难。
曹仁贤认为，我们应正视获得“绿水青山”所必须付出的成本，合理制定可再生能源附加是解决问题的唯一办法。
“能源是特殊商品，但本质还是商品，合理的成本应该正视，相关企业也应该得到尊重。”曹仁贤说，“全社会在享受更清洁环境的时候，适当的增加用电成本是合理的，即使不通过附加的方式，在可再生能源平价之前，也会通过其它方式转嫁到生产生活中去。否则，就只会造成目前光伏产业蓬勃发展，但光伏企业却饱受欠补问题困扰，这种情况不健康，也不能持续。”
曹仁贤指出，没有德国、中国等国家的支持，可再生能源成本不可能有现在的低价，通过合理的顶层设计，让产业发展的更好，从长远角度看，反而节省了成本。“而且相比德国市场，我们的可再生能源附加已经很少了，德国目前可再生能源附加为6.79欧分/kWh，相当于征收5.1分/kWh，与我们的居民用电价格都相当了。”他说。
化石能源低碳是伪命题：建议新增发电装机全部由可再生能源构成
“根据预测，2019年全社会总能耗折算成标准煤约为48亿吨，较去年新增1.8亿吨，我建议新增装机不要再使用燃煤机组。”曹仁贤这番话既是对能源变革的思考，也是对火电产业的预警。
曹仁贤认为，当下化石能源退坡趋势明显，国家不宜再上马新的火电项目，除增大环保压力外，这些项目还面临着巨大的经营风险。
但与此同时，非化石能源仍然在增长（注2），每年新增装机中约30%是化石能源，而且，社会上有些声音认为化石能源可以做到低碳、近零排放。
曹仁贤建议，要对排放的标准和强度进行定义，严禁化石能源用“清洁”、“低碳”、“近零排放”、“超低排放”等字眼混淆概念，误导消费者。“化石能源的清洁是相对而言的，近零排放仅仅是指减少的硫化物、氮氧化物等有害物质，低碳这个概念也不成立，煤炭燃烧产生的二氧化碳是燃烧物本身的2.5倍”他说。
平价之后：光伏人仍不能高枕无忧
随着光伏平价上网逐步临近，关于平价之后的思考掀起热议。曹仁贤认为光伏企业即使实现平价后，可再生能源间歇性特征还在，还需要通过储能、电网灵活性改造等确保可再生能源和其它能源协同，逐步提高清洁能源占比。
这需要全社会改善相关配套环境，也需要光伏企业有着内生动力，不断降低成本，提高电能质量。
“平价之后，首先带来的是对传统观念的震撼。”曹仁贤说，“大家传统观念里，太阳能、风能很贵，在平价之后，新能源将再不会背上昂贵的标签，这将转变全社会的认知”。去年由三峡新能源和阳光电源合作开发的500MW青海格尔木电站，上网电价仅0.31元/kWh，让行业内外的许多人士为之侧目。
“平价也会来带产业上的巨变。产业规模将进一步扩大从而形成更好的学习曲线，让光伏发电成本进一步降低形成正循环。”曹仁贤勉励光伏行业在这个转折点上一定要熬得住、耐得住寂寞、受得了责备，要有坚韧的定力，在这个关键点上努力做好自己，贡献自己的力量，千万不能浮躁，注重自身发展。“这也是我们阳光人每天都要给自己念的紧箍咒 。”
他最后指出：“当可再生能源又廉价、又清洁、又方便的时候，眼睛雪亮的消费者一定会做出正确的选择，新能源的未来，我们寄希望于新的年青一代”。
2018全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤的两会提案
2018两会上，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤关于“光伏补贴拖欠、可再生能源电价附加、燃煤电厂环境保护费”的提案内容备受行业关注。
提案三大要点如下：
一是可再生能源电价附加补贴资金缺口巨大，合计已超过1000亿元；二是电价附加没能全面征收，漏征收自备电厂电价附加费近700亿元；三是许多可再生能源发电企业电费收入被大量拖欠、成本负担提升，企业经营艰难，影响了社会各界对可再生能源发展的信心。
建议将可再生能源电价附加由目前的1.9分/千瓦时提升至3分/千瓦时及以上。后期，随着光伏、风电等可再生能源发电逐步降低、实现平价上网时，再适时降低征收标准，直至取消。
作为传统化石能源，燃煤电厂进行脱硫脱硝除尘发生的相关环保费用，是企业应尽义务，理应由各相关企业自己承担。建议取消对燃煤发电企业的上述相关附加补贴，并将归集的相关资金改为支持可再生能源发电产业发展，弥补可再生能源电价附加补贴等支持资金的不足。
