生而道德正确的风电与光伏，被扶上马又送一程，终于成长而且成熟，可以放手去直面与传统能源的竞争。
4月10日、12日《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知》两个征求意见稿先后发布，确立了平价项目在今后建设中的绝对优先地位，或将开启风电光伏平价上网的元年。
未来，新能源将完成对化石能源的替代成为主体能源，这一点已经是广泛共识。但这样的替代绝不可能带着补贴去实现，只有价格降低到与化石能源同等水平甚至更低，风电光伏才能获得更大规模的发展，才有与化石能源同台竞争的实力。
从产业基础看，经过十余年的政策支持，我国风电与光伏多项指标世界领先，建设成本大幅下降。据统计，2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本已经分别降至7000元/千瓦和6000元/千瓦，比2012年降低了20%和45%。自2015年以来实施的三批光伏领跑基地建设大幅推动了技术进步和成本降低，电价平均下降了0.24元/千瓦时，比标杆电价总体减少了36%，其中，青海格尔木的光伏领跑基地中标电价是0.31元/千瓦时，比当地的煤电标杆电价还要低4.5%。风电光伏产业已经进入成长最旺盛的时期。
从政策铺垫看，为了使风电光伏平稳过渡到平价上网，国家近几年逐步将政策导向市场化、去补贴方向。同时留出到2020年的补贴窗口期，让产业走好技术进步、成本降低的最后里程，也让习惯依赖补贴的心态得以转变，从行业反应来看，已经完成对平价上网的心理建设，企业储备平价项目的热情高涨。
可见，各项准备都已成熟，风电与光伏平价上网正当其时。
本次征求意见的新政，在方向上是之前一系列平价上网相关政策的延续，比如消纳落实、降低非技术成本等。同时对新情况新问题提出解决方案，比如纠偏海上风电抢装、设定光伏竞价的修正电价等。虽然在一些疑难和细节问题上仍需进一步明确，但从现实情况看，不失为当下最全面最合理，更可执行更易落地的政策。
第一，电网消纳空间平价项目可以“先报先得”。
电网的消纳在项目建设中起着“一票否决”的作用，此次在消纳空间分配方面，进行了清晰明了的优先级排序，第一优先分配给自愿转为平价项目的已核准（备案）或已配置的陆上风电、光伏发电项目，接下来是新建平价上网项目，最后才是需要补贴的项目。同时，在时间上要求地方政府在上报平价项目之后，再开展补贴项目的竞争配置工作，避免了平价项目去冲击竞价。
虽然国网、南网均表态将大力推进新能源消纳工作，但毕竟还不能做到百分之百消纳，有些地区还将在平均值以下，所以这一条规则对于平价项目是极大的利好。不过对企业来说，是直接选择做平价先占上消纳空间，还是报一个有竞争力的低价去竞价补贴（毕竟1分钱也是钱），就要根据当地的消纳情况费一番脑筋了。
第二，抢装的海上风电项目不享受2018年补贴标准。
本次征求意见稿及时对海上风电抢装说“不”，提出2018年度未通过竞争方式进入国家补贴范围并确定上网电价的海上风电项目，其核准文件不能作为享受国家补贴的依据。在《国家能源局关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》发布前获得核准但未办齐开工前手续的，均参加竞争配置并通过竞争确定上网电价。
确实，在海上风电的核准上，地方政府有点任性。去年，地方政府先是大幅调高海上风电规划，引得企业激烈竞争圈占资源，据称广东近海区域已被三峡、中广核、国家电投等竞相圈占，资源已所剩无几。后是在2018年风电建设管理办法提出竞争方式配置风电项目后，年底前突击核准大规模海上风电项目，抢装意图十分明显，就是要搭上0.85元/千瓦时的班车。这与政策制定的初衷——推动降低海上风电成本、减轻补贴压力南辕北辙，而这样的圈地式发展对还处在新生培育阶段的海上风电产业是一种损害。
第三，光伏政策内容丰富，创新亮点最多。
因为涉及到央企、国企、民营企业、老百姓等不同投资主体，又有扶贫、户用、分布式等多种项目类别，主管部门对光伏的政策制定一直慎之又慎。本次征求意见稿发布之前，已经在全行业进行了多次广泛征求意见，因而最后发布时涵盖了业界关心的补贴规模、户用管理、竞价管理、存量管理等要点问题，举措也基本与业界预期符合。其中，根据财政部确定的补贴总额量入为出、分类切块、补贴项目全面竞价、户用光伏设置一个月的缓冲期、利用修正电价拉齐不同资源条件等政策措施，是此次政策中被行业点赞的创新和亮点。
对于大部分光伏企业来说，对规模限制的担忧甚于对补贴退坡的担忧，本次政策的目标也是在30亿补贴内实现新增装机最大化，充分考虑了光伏企业限价保量的诉求。有专家认为，目前的光伏组件价格难以大幅下降，将影响平价项目在今年的并网规模。而对于新增补贴项目来说，要赶上在年底并网，建设时间较为紧张，应该尽快开展前期工作，征求意见稿即使有微调，总体思路也不会变。
总之，政策的目的是以市场化促进风电、光伏产业高质量发展，加快降低度电补贴强度，加快实现全面平价上网。接下来就要尽早让文件正式出台，以及确保各项政策措施落地。2019年能否掀起平价项目建设的高潮，让我们拭目以待。
