近日，江苏泗洪天岗湖光伏领跑基地，一望无际的光伏电板蔚为壮观。无人机高空俯瞰，一个巨大的“光伏锦鲤”造型图案，格外醒目。

今天已是2019年3月21日，光伏人期盼了快9个月的光伏政策还没有出台，在3月19日，国家发改委价格司再次就2019年光伏电价政策征求意见。具体内容如何变化暂且不论。个人认为，每种方案都有优缺点，都不可能照顾到全部省份、全部企业的利益，没有完全公平、合理的政策；只要符合大多数人利益，获得大多数企业的认可就是好政策。

据消息人士透露，此次会议中的电价方案与2月18日时的征求意见稿有一定的变化。对于新的方案，补贴问题是焦点问题，补贴形式或有变化，参会企业意见较多。其实在这之前的电价方案已经得到了大多数企业的一致认可，且国家能源局根据该方案制定的2019年的竞价管理办法，也基本得到了全行业的认可。如果此时推翻重来，把所有流程再走一遍，至少还需要一个月的时间，马上就是3月底了，2019年即将过去四分之一，而2019年的电价、管理政策却一直悬而未决！此时企业做的每一个重大决策，都是在赌博，赌自己能看准国家政策。然而，政策制定者的想法都在变，企业又如何能把握准？在规则不确定的情况下，大多数企业无法决策，只能等政策落地再决策。

企业直呼迷茫“抢”1230成为必然

对于新政迟迟难以出台，企业直呼迷茫。面对现在这种情况，企业难以进行相应的决策，谁也不能确定新政会是什么样子，很多事情难以落实。有业内人士说到：“如果这样，既然之前的电价方案已经得到了大多数企业的一致认可，不妨按照企业提议按前方案直接执行，也可做到早日动手。”

我们从初始大家估计的一月份出台，到二月份、三月份末，再到四月中旬，一直难以有明确的答案，甚至可能还会晚于预期。按照目前发展态势，我们姑且按照最乐观的猜测方式，四月中上旬政策出台，那么政策下发后，还需各省确定竞价规则、开展招标工作，然后企业投标，省级开标、评标、上报，再到企业前期准备工作，项目设计、开工建设，再到最后的申请并网验收、并网……

如此整套流程下来，企业预估可能大概也只有五个月的施工期，而受时间和天气影响比较严重的地面电站建设工程施工期可能更短，北方基本进入十一月就开始无法施工，而南方的雨季同样对工程的影响比较大。

相关人士表示：即使新政的确在4月中旬出台，企业最快开工基本也需要在下半年，而按照时间计算，今年“抢”1230成为必然，而一切又似乎回到了起点，开始了一个恶性的循环。

竞价问题被关注补贴形式或变化

据消息人士透露，此次会议上补贴问题意见比较集中。会上的相关意见可能会对二月份意见稿中的相关政策有所冲击。

在二月份的会议中，发改委价格司的相关部门负责人都提到了今年光伏电价政策所做出的微小调整。

其中，2019年第一季度三类资源区纳入国家财政补贴范围的新增集中式光伏电站上限价格分别调整为0.4、0.45、0.55元/千瓦时；2019年第一季度并网投运的，采用“自发自用、余电上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准即招标上限调整为0.1元/千瓦时，自第三季度起，上述补贴标准每季度降低1分/千瓦时；

2019年1月1日起并网投运的采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为0.18元/千瓦时，年内不退坡，补贴标准按年度进行调整；纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站（含联村电站）对应的三类资源区上网电价分别继续按照每千瓦时0.65元，0.75元，0.85元执行，光伏扶贫项目上网电价不退坡。

而在昨天的会议中，新的提议内容可能打破二月份意见稿的内容，进而导致补贴形式的变化，此举引发参会企业较多的意见。消息人士表示，对于相关政策的内容大家不能走回头路，将已经制定好并获得认可的事情推翻，再走完相关流程，肯定需要花费更多的时间。

分板块出台政策30GW目标可能难以实现

大政策始终不出台，与相关部门力求制定出更优、更全面的政策的初衷相关。但是我们不去纠结新政的最终内容，只要其最终能够满足大多数人的利益诉求，能够促进产业健康发展，就是好政策。这样也可以让企业早点有法可依、有章可循，不至于靠赌、靠猜政策的内容，否则并不利于产业的健康发展，也有悖于新政制定的初衷了。

面对此种情况，大家呼吁分板块出台政策。“诸如可以先出台户用政策，先出分布式政策，让相关企业先做。否则一个环节不解决，整体都不能做，那样麻烦更大。现在感觉就是一团乱麻。”

如果按照现况进行，消息人士表示2019年最后的装机量可能远远达不到大家预估的30GW。因为时间紧，大家肯定先做有补贴的项目，而不做平价项目，然而补贴有限，这样必然导致装机量的有限，这样更不利于产业的发展。而往年通常是企业上半年做补贴项目，下半年做平价项目，但是今年很难实现。

期盼能尽快定下来，正式稿尽快下发

光伏项目虽然建设周期较短，但受限于产品产能，如组件、逆变器的产能限制，也受到电网公司并网进度的限制。

1）设备产能限制

受2018年光伏产品价格大幅下降的影响，光伏系统目前的投资水平下，海外很多国家已经能实现平价。因此，与国内低迷的市场情况相反，海外光伏市场十分火爆，所以大的一线企业把主要产能都安排给国外市场，部分企业已经接到4季度的海外订单。

如果国内政策无法尽快落地，则一线企业的三、四季度产能可能会有较大量安排给海外，导致无法充分供应国内市场。

2）电网并网限制

根据2016~2018年三年的统计数据，历史上单月最高并网量为2017年6月，当月新增并网1174万kW。然而，要完成单月10GW以上的并网量，从企业到电网公司的工作人员，都要付出极高的代价。

除去1月、12月、6月、7月这几个卡时间节点的特殊月份，2016~2018年其他月份的单月并网量在75~330万kW之间。

因此，呼吁政策能够尽快落地，企业可以尽快开展项目的相关工作，也希望这条“光伏锦鲤”，能给光伏圈带来好运！“光伏锦鲤”已现身，期盼政策快出台！