3月5日的两会报告传来重大利好：李克强总理在政府工作报告中指出，2019年将实施更大规模的减税，制造业16%的税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，结合其它利好政策，光伏行业将迎来断崖式降本，小编在此一一分析。
1.减税
●报告提出：实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%。
分析：通过减税，能为光伏产品带来的实际成本下降和利润空间计算如下：
除了制造环节的增值税成本外，电站售电环节也节省了3%的税收成本，按照上网电价0.35元/度计算，毎度电节省税收0.01元。
●报告指出：将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。
分析：运输成本在光伏电站建设的重要部分。集中式电站、领跑者示范基地、扶贫电站往往地处偏远、交通不便；分布式电站、屋顶电站又因为规模小，运输成本较高。此外，电站的施工安装，一般在0.4-0.6元/瓦。
通过降税，运输和施工安装成本将降低1%。对于动辄上亿规模的光伏电站，这笔费用足够让企业不再为了施工费斤斤计较。
●报告指出：保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。
分析：此举将对光伏自媒体、咨询服务机构、研讨会等带来一定程度的利好，具体强度等待具体措施。
2.深化收费公路制度改革
●报告指出：深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。取消或降低一批铁路、港口收费。
分析：现在一般电站项目招标为了避免运输途中的质量、成本风险，都是要求企业报到货价格。通过收费公路制度改革，必然可以进一步降低运输成本。
3.蓝天保卫战
●报告提出：持续推进污染防治，巩固扩大蓝天保卫战成果…全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。
分析：表面上看，蓝天保卫战的结果是排放和污染，但为了实现这个结果，国家采用了各种治标治本的措施，包括不惜关停企业、公交免费、车辆限行等不利于国民经济发展的措施，同时不遗余力地推动清洁能源的发展。河北山东等地自打响蓝天保卫战以来，光伏发电成为全国关注的中心。可以认为，继续巩固扩大蓝天保卫战成果，对光伏等清洁能源的发展是重大利好。
4.明显降低企业社保缴费负担
下调城镇职工基本养老保险，单位缴费比例，各地可降至16%。
分析：这对制造业是利好，对光伏行业更是重大利好。众所周知，光伏行业不少环节都还极度依赖劳动力。从光伏领跑者创新论坛已多次举办的中国光伏智能制造大会的参与和调研来看，光伏材料、接线盒、逆变器、汇流箱、电站施工大都还是人工为主。光伏组件和电池制造对智能制造需求最迫切，很重要的原因就是一直以来光伏组件厂的一线工人占全部职工数量的70-80%，即便实行智能制造，工人数量仍是很多。单位养老保险缴费比例从20%降低到16%，对于企业来说将节省很大一部分负担。
目前各企业正在申报2018职工年度收入，四月开始2019年度社保费用调整。各地方政府能否在本次社保费用调整之际完成缴费比例的调整，拭目以待，静候佳音。
5.光伏消纳问题
●报告指出：加快解决风、光、水、电消纳问题
分析：困扰新能源发展、影响新能源盈利能力、阻碍新能源降本的重要因素就是各地的弃风弃光问题。随便弃用5-10%，就能让企业的利润、全行业致力于提质增效的各种技术和努力化为乌有。在政府工作报告中强调并突出这一点，必然能推动光伏发电的消纳，对平价上网、降本增效带来积极意义。
6.深化电力市场化改革
●报告指出：以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。
分析：这是一把双刃剑。清理附加收费和降低电价能够降低光伏企业的制造成本。通过清理附加收费或能推动降低电网过网费等附加费用，有利于光伏降本。但同时，由于工商业平均电价降低10%，会让工商业分布式光伏的投资收益减少10%，结合工商业分布式光伏的运输安装环节1%成本降低，采购成本3%的成本降低，这部分收益将减少6%。
7.建筑分布式光伏有望推动
●报告指出：促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。
分析：绿色建筑是光伏分布式的重要用武之地。除了后期改造增加的屋面分布式外，BIPV幕墙也是绿色建筑将采用的重要措施。可以预期，薄膜光伏在光伏建筑的应用将得到重大突破，汉能、中建材、上海电气等之前巨资投入的薄膜光伏产线很快将有用武之地。对于晶硅光伏，屋顶光伏的切入，新型外观设计（新型电池技术）用于幕墙或有重大机遇。
8.智能制造
●报告指出：打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。
分析：人工智能连续三年写入政府工作报告，今年首次提出“智能+”。智能光伏产业发展行动计划已经退出。光伏智能制造已经在全行业得到落实和推广，光伏智能运维、发电也如火如荼。这里面有行业领军企业天合、正泰、阿特斯、通威等的探索引领，有库卡、小牛、艾博特、博阳等设备企业的创新，也有中国光伏智能制造大会等交流平台的积极推动。“智能+“”与光伏产业的深度融合，能进一步助力光伏提质增效。
9.持续推进污染防治
●报告提出：加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任…强化水、土壤污染防治。
分析：此举将对光伏行业带来两大挑战和机遇。一方面，光伏上游产业链，无论是多晶硅、电池制造，还是薄膜光伏电池的制造，都有很多的化学制程，今后上游环节企业在环保方面的投入将更多。另一方面，对于历经十年黄金发展取得辉煌成就（关注这一句，领跑者创新论坛将有重要议题发布）的光伏来说，由于技术进步和降本增效，早期建设的光伏电站正面临更新换代。从近两年拆卸光伏组件交易市场的火爆可以感受到这一需求。另一方面，多年前开始讨论的光伏组件回收处理将愈发引起重视。
最后，借总理政府工作报告的一段话，加以改编，向2019年的光伏人致敬。
综合分析国内外形势，今年我国光伏面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。光伏发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求新能源的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，平价上网向好趋势没有也不会改。
