18日下午国家能源局新能源司主要组织了企业的代表对讨论稿进行探讨和提意见。
首先，我们看到能源局在光伏管理的职能将发生改变。从公开的信息中我们可以看到文件中有哪些重点，第一个重点是能源局现在提出的这五点，大家在很多新闻上也看到了就是财政部定补贴的总盘子，发改委定电价的上限。电价的上限是可以为户用和扶贫这些不需要竞价的项目来定电价。能源局来定电价竞价规则，企业根据自身的情况来申报电价，等于这个补贴的强度是按照企业自主申报来定的。产业最关注的就是市场规模，最终由这几项因素来决定的。这就意味着能源局的角色有很大转变，它从最开始的分指标、分配资源的管理机构转变成了一个类似于拍卖行的角色，能源局定的是竞价规则，企业来竞争。转变的基础也是因为财政部与各方向沟通确定的光伏2019年新增补贴规模就只有市场普遍预期的30亿。在前两次电价定价的沟通会议中，绝大部分企业明确表示优选考虑规模，也就是要降低补贴强度，进而获取一个更大的市场规模。
竞价是大势所趋，细节和执行层面会有一些调整。原因在于如果当前看不到有其他的可再生资源补贴资金来源渠道的话，既要考虑存量电站的补贴缺口，又要考虑新增补贴项目，我嘛还希望有比较大的市场规模来拉动制造产业链，势必要降低度电的补贴强度。这就意味着需要有一个新的项目分配办法，其实是大大增加了国家能源局和省能源局的管理难度。这次讨论稿把项目分成了5个类型，不同类型又做了不同的管理细则，刨去光伏扶贫和不需要竞价的补贴项目之外，像工商业、普通地面电站以及国家专项工程都要参与这个竞价，并且它还明确了工商业分布式是要
从文件上来看，国家能源局是希望能够2019年国内光伏市场稳中求进的。政府文件的措词严谨，稳中求进就是希望2019年的国内光伏装机市场不低于2018年同期水平，2018年的装机是43GW。从现有的情况来看，2019年新增的光伏装机总量要包括2019年完全新增的指标，加上光伏领跑者未建完的项目和扶贫，以及历年遗留的已建成但无指标项目。这个核算办法跟很多企业对市场的预估会有不同，制造业企业更关注出货量，已经建成但是没有指标，或者说也没有并网的项目不在考虑范畴之内，但是这些项目也会到2019年新增的规模中，所以统计口径的不同也侧面造成了大家对2019年市场预测的不同或者说一些小的分歧。
新政竞价的规则核心就是能源局要通过这个竞价来控制补贴总额，以让这个补贴总额尽可能的支撑更多的项目，所以现有组织竞价也是先由各省市组织项目申报的竞争，竞价结果上报到信息中心，会根据申报国家补贴上网电价较竞争上限电价的下降额由高到低进行排序，那就意味着你的标杆电价是0.4元，你申报的电价是0.3元，那你是下降0.1，但是如果你申报电价是0.29元，那么就下降了0.11元，那你的排序就会更靠前一些，它是按照降价的幅度来进行排序的，不完全是按照你申报的电价来的。
那排序之后会根据你预期的年发电小时数的电价乘以装机量，会看到你年度项目的补贴总量，这就意味着大概的预估出一个项目的补贴量是多少，按照下降额度从高到低排序，达到国家设定的补贴规模之后作为终点，等于你排不到前面去的话，你就没有办法进入到2019年的补贴名单。意味着各省还是会拼尽全力来基于标杆往下竞价。像2018年并网之后的分布式项目，本身不需要补贴也能够运转是比较有优势，它在没有补贴的情况下也已经可以维持项目的收益了，对它来说额外的补贴都都是它的额外收益，所以对于建成的项目如何来参与竞价，更细的方面还要等待进一步政策的细则出来。
另外，我希望大家在看到这个讨论稿的时候，还是要结合之前或者即将出台的政策来看，第一个就是电价政策的文件，现在我们讨论的是市场竞争中的一个方式方法，还要看电价政策的文件究竟是如何规定的。在之前电价文件也有过讨论稿，它也明确了每季度还要下调一分钱，按照德国这种模式进度下调，怎么看待电价政策和市场竞争办法的关系，还有待于进一步的观察。另外，我们还要等待明确补贴分配的文件，这是最重要的。之前我也讲到了传言是2019年项目的补贴将不再拖欠，那就是财政部把每年新增的可再生资源的附加费都拿来解决当年新增的项目，老项目暂时先放在那里，这对于大家来核算收益，包括现金流是非常关键的，我们需要有一个明确的政策信号。
还有一个文件就是之前正式发布的《市场环境监测机制》，那里面明确预警了红色区域是不新增普通指标项目，橙色的按照原来的办法是减半，绿色的是正常。在新的竞争模式下是否还会区分绿色和橙色地区的待遇也是要考虑的，现在也并不是特别明确。接下来，整个文件中除了刚才我们提到的电价非常关键之外，其实投产的季度也比较重要，以当前的时间来看，现在已经差不多是2月18日了，后面还要开会，2月底或者3月初之前国家的政策能够发布出来的话，各省还需要一定的周期来进行项目统计和安排一些其他的文件，如果能在二季度分完指标、明确电价已经是一个非常乐观的估计。如果要赶到今年年底之前实现并网的话，那就意味着只有两个季度的建设周期，这对国有企业来讲还是非常紧张的，如果没有按照预期建成就要按照新的电价政策实施电价和补贴同等幅度的退坡，如果超过两个季度还没有建成，那这个指标从讨论稿上来看就是要取消的。
投产的时间和市场的供应能力也是有季节性的波动的，这对全年2019年的新增市场也会造成一些业绩上面的波动。对于各省来讲，如果按照当前的文件来执行的话，对于各省能源局的行政管理能力的考验是很大，要求各省要组织自己的竞价，另外一块就是各省还要落实并网和其他的支撑性文件，所以在国家能源局明确文件之后，省级的重点区域市场如何发展还要进一步进行观察，这一轮组织电价已经比较类似像领跑者这种的开发模式了，第四批的领跑者预计不会再有了，全部的指标拿出来放到大盘子里大家统一来竞价，那也意味着国有企业在做领跑者方面的优势消失，也要跟其他企业在市场中统一竞争，开发模式如何转变我们还是要拭目以待，以上就是关于征求意见稿的大体的情况。
