光伏平价上网将于2019年正式到来。

为积极推动风电、光伏发电高质量发展，促进行业早日摆脱补贴依赖，探索全面平价上网后的政策措施经验，在前期试点项目的基础上，1月9日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。

《通知》指出，随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价(不需要国家补贴)的条件。为促进可再生能源高质量发展，提高风电、光伏发电的市场竞争力，将推进风电、光伏发电无补贴平价上网。

一直以来，业界都在探讨无补贴下的光伏未来在哪里。这一文件的出台，意味着光伏平价上网真正迈出了第一步，也给企业和投资市场吃下了“定心丸”。

在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，这是必然趋势。他告诉记者，光伏补贴逐步退坡，严控新增规模，现在提出在有条件的地区推进光伏发电无补贴平价上网，都是势在必行的。一个行业不能一直靠补贴生存。

冲刺光伏平价上网时代

关于此次通知，推动平价(低价)上网项目并非立即对全部风电、光伏发电新建项目取消补贴。现阶段的无补贴平价(低价)上网项目主要在资源条件优越、消纳市场有保障的地区开展。同时，在目前还无法做到无补贴平价上网的地区，仍继续按照国家能源局发布的竞争性配置项目的政策和管理要求组织建设，但是这些项目也要通过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。

事实上，随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，我国在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价(不需要国家补贴)的条件。

这些年国家层面一直在致力于推进光伏平价上网，企业成本不断降低。数据显示，“十三五”以来，我国可再生能源规模持续扩大，技术水平不断提高，开发建设成本持续降低。据统计，2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。

而对于业界来说，2018年是推进光伏发电平价上网征程上的关键一年。整个2018年的光伏市场，由于“5·31新政”的落地和调控，成为影响整个光伏产业发展和战略调整的“转折点”。

这份被称为“行业急刹”的通知，不仅再度下调补贴强度，而且严控新增规模，就连此前有大量政策倾斜、不受指标管理的分布式光伏，也将受到相应限制，将不再进行补贴。

一方面，没有补贴让行业和光伏人生存艰难，不断寻求自救。数据显示，2018年上半年全行业的产能利用率在79.8%以上，但到了7月到8月，这一数据则降低至54.9%—67.4%之间。而在前9个月里，我国光伏发电新增装机3454.4万千瓦，同比下降19.7%。不少企业被迫停产，关停资产规模较大，部分光伏组件企业甚至出现亏损。

另一方面，这也直接加速了光伏行业的补贴退坡，推进光伏发电平价上网。平价上网不仅是电价降低、取消补贴，也要求光伏企业要拥有更多的盈利模式和更高层次的多元发展。“5·31新政”实施后，许多制造业的小厂已经出清，对于大型光伏制造企业而言反而是直接的利好。

据统计，截至2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。但经历了“5·31新政”的“断奶”，光伏平价上网的时间愈加迫近。根据中国光伏行业协会相关报告，新政对于光伏企业的压力将逐渐退去，光伏成本和价格仍将处于“快速下降通道”。

中研普华研究员罗帆在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，目前光伏企业平价上网还是有很大压力的，只是在个别光照资源充足的地区，具备平价上网的能力。光伏企业要做平价上网，重点在光伏产业链上，上游价格有所突破，平价上网才有可能。

林伯强认为，中长期而言，降低和减少补贴可以倒逼光伏企业更加主动地降低成本，也可以促使他们选择更经济性的项目，包括研究消纳问题和如何更好地实现发电与用电的结合，以保证项目收益。

力促行业摆脱补贴依赖

值得一提的是，现在中国光伏行业正处于依靠补贴到实现平价上网的过渡期。综合太阳能资源、消纳等方面因素，目前能开展光伏平价、低价上网试点项目的省份并不是很多。

为推动风电、光伏发电平价上网顺利实施，对无补贴平价上网项目，《通知》提出了八项支持措施，全方位、多角度地对光伏平价和低价项目给予支持。

一是避免不合理的收费。二是鼓励通过绿证获得收益。三是明确电网企业建设接网工程。四是鼓励就近直接交易。五是执行固定电价收购政策，对风电、光伏发电平价上网和低价上网项目，按项目核准时的煤电标杆上网电价或招标确定的低于煤电标杆上网电价的电价，由省级电网企业与项目单位签订固定电价购售电合同，合同期限不少于20年，在电价政策的长期稳定性上予以保障。六是强化全额保障性收购政策。七是创新金融支持方式。八是在“双控”考核方面调动地方政府积极性，动态完善能源消费总量考核支持机制。

国家能源局表示，有关省级能源主管部门结合本地区资源、消纳、新技术应用等条件组织开展不需要国家补贴的平价上网风电、光伏发电项目建设。要满足两个前提条件：一是须协调电网企业落实消纳能力后合理确定建设规模，既要确保平价项目的电量能全额消纳，又要做到不挤占现有项目的消纳市场空间。二是平价项目要与风电、光伏发电监测预警管理工作做好衔接，在预警为红色的地区除已安排建设和跨省跨区外送消纳的项目外，暂不组织此类项目建设。

罗帆认为，光伏平价上网其实由三个因素决定，第一个是技术创新的效应，第二个是成本，最后一个就是所在区域的电价。现在的光伏平价上网正按不同地区、不同场景逐步实现，但是就目前来说还没有达到全面平价上网的条件。在发电侧，比如在有些以火力发电为主的地方，包括达拉特旗、格尔木、甘孜、云南局部地方，已经具备了一定的平价上网条件。从需求的角度来说，尤其是在商业用电的地方，包括一些部分地区的工业用电，已经实现了平价上网。相信到2020年相当部分地区通过发电侧就可以实现平价上网，尤其是西北部地区。而对于广东等电价相对

较高的地方，光伏平价上网的步伐则更快。因此光伏企业应该着力于西北部地区的开发，同时通过并购重组，扩充自身实力和对产业链上游的话语权，多方面降低综合成本，以此达到平价上网的目的。

业内人士表示，光伏发电平价上网一直是光伏人追求的目标。该通知有助于解决弃光、限购、非技术成本高企、融资难等光伏行业“瓶颈”问题，对光伏整个行业无疑是重磅利好，将开启光伏大发展的新时代，有助于推进光伏发电平价上网进程。平价和低价上网虽然对不少光伏企业来说有点“超前”，但随着技术进步、政策助推等因素推动，低价上网时代也不会是遥不可及的梦想。

林伯强认为，从各方面来看，我国光伏产业补贴下调的条件基本成熟，平价上网目标亟须从用电侧进行突破。以此为基础，这也是政府在从顶层设计层面倒逼整个行业提质增效。未来通过转变补贴的方向和方式，淘汰掉一批走量不走质的企业。补贴降低乃至取消后，光伏竞争将进入到更专业的技术竞争、资金竞争、解决方案专业性的竞争。届时，技术落后、资金缺乏、依赖补贴的企业将面临淘汰。光伏发电平价上网也会顺利进行。

来源：中国产业经济信息网

光伏补贴标准将出 市场化方式确定

从国家能源局新闻发布会上获悉，2018年光伏发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年新增装机，为历史第二高。其中，集中式电站和分布式光伏分别新增2330万千瓦和2096万千瓦。到2018年12月底，全国光伏发电装机达到1.74亿千瓦，同比增长34%，其中，集中式电站12384万千瓦，分布式光伏5061万千瓦。

2019年，国家能源局将以推进光伏发电高质量发展为主线，继续推动光伏产业发展，保持光伏产业合理的发展规模和发展节奏。进一步完善光伏发电建设管理，根据产业发展实际，2019年光伏发展将分成两大块：一块就是不需要国家补贴的光伏发电项目，另一块就是需要国家补贴的光伏发电项目。

“对于需要国家补贴的光伏发电项目，除国家政策特殊支持的项目外，原则上均应采取市场化竞争方式确定建设项目和补贴标准。具体政策，目前我们能源局正和有关部门抓紧研究，将尽快出台。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示，对于不需要国家补贴的光伏发电项目，在符合规划和市场环境监测评价等管理要求、落实接网消纳等条件的前提下，由地方自行组织建设。

1月9日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，风电、光伏行业迎来了首份发电平价上网政策。该文件规定，平价、低价上网项目将不受年度建设规模限制。

水电水利规划总院副处长徐国新分析解释称，《通知》要求各地政府在土地利用及土地相关收费方面予以支持，避免不合理收费，但由于缺乏后续奖惩措施，预期成效可能会打一定折扣。而首次对平价项目核发绿证，支持力度超过以往政策。接网工程、就近交易、执行电价政策有望取得比历史实践更好的效果，消纳政策首次提出对限电电量通过给予优先发电计划获得补偿，但操作有点复杂，是后续实施的关注重点。他表示，2020年全国大部分地区光伏电站可实现无补贴平价上网。

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光伏：高效电池产品市场需求继续扩大

经历了2014-2017年的高歌猛进之后，光伏产业在2018年进入了行业低谷。受政策影响，行业逐步由过去的粗放式增长、追求规模向精细化发展、追求质量转变。此外，中欧光伏贸易纠纷得到妥善解决，可再生能源配额制、分布式光伏发电市场化交易、分布式光伏发电项目管理等有利于行业发展的政策也有望加快出台实施，这些都为产业走出困境、实现可持续发展奠定了坚实的基础。展望2019年，光伏产业仍将面临复杂多变的国内外形势。

形势判断

(一)光伏产业规模稳中有升，分布式发电成为发展重点。2018年，全球光伏新增装机市场将达到110GW，创历史新高，同比增长7.8%。我国新增装机量将达41GW，同比下降23%，但仍居全球首位。

展望2019年，在光伏发电成本持续下降、政策持续利好和新兴市场快速兴起等有利因素的推动下，全球光伏市场仍将保持在较高水平，预计全年全球光伏新增装机量将达到105GW，我国将保持在35GW~40GW之间。

(二)技术水平不断提升，生产成本逐步降低。2018年，由于经历了前几年的行业峰谷期，光伏企业经营状况不断改善，在差异化竞争和光伏领跑基地建设的双轮驱动下，骨干企业加大了工艺研发和技改投入力度，生产工艺水平不断进步。我国产业化生产的普通结构多晶硅电池平均转换效率达到18.7%，单晶硅电池平均转换效率达到20.3%，属于全球领先水平。在组件环节，半片、叠瓦、MBB、大硅片等技术已经开始规模化应用，显著摊薄每瓦组件成本。与此同时，得益于金刚线切割技术和电池薄片化的大规模应用，硅耗大幅下降。多晶硅生产也步入规模经济效益阶段，在产的多晶硅企业规模普遍在万吨以上。在生产工艺技术进步、生产的优化布局以及原辅材等各环节降本压力带动下，组件生产成本已下降至1.2元/瓦，且仍有一定下降空间。物美价廉的太阳能光伏产品为全球光伏产业发展做出巨大贡献。

展望2019年，高效电池产品市场需求将继续扩大，未来技术进步仍将是产业发展的主题。预计产业化生产的P型PERC单晶和N型PERT单晶电池转换效率均将超过22%，主流组件产品功率将达到310W以上;普通电池技术将逐渐被使用PERC技术的高效电池技术所替代;半片、叠瓦等组件技术将如此前的双面电池技术一样，逐步成为市场主流，预计2019年出货量将在10GW量级。组件生产成本也将进一步下降至1元/瓦。逆变器在大机型等技术和产品带动下，预计售价也将逼近0.1元/瓦，受此影响，部分项目的系统投资成本有望下降至4元/瓦，在一类地区发电成本有望低于脱硫燃煤标杆电价，从而实现发电侧上网平价。

(三)生产规模持续扩大，产业触底反弹。2018年，全球多晶硅产量受光伏市场影响，产量近20年来呈首次下滑态势，仅为43万吨，同比下降2.7%，但电子级多晶硅受半导体硅片价格上涨所影响，市场需求较为紧俏，产量同比增幅达到10%以上。我国多晶硅开工企业约19家，产能为27万吨，产量约为25.3万吨，同比增长4.5%，进口量约为12万吨。受光伏下游市场影响，多晶硅产品价格快速下滑，多家企业止盈转亏，部分企业甚至开始停产甚至破产。全球光伏组件产量继续增长至120GW。我国光伏组件产量约为82GW，同比增长逾9%，出口量在40GW左右，占比约为50%，同比增长近27%。

展望2019年，随着全球光伏市场增速放缓，以及下游硅片、电池片等技术进步，单瓦耗硅量不断下降，预计市场对多晶硅需求仍将呈下降趋势，预计全年多晶硅市场需求在41万吨左右。受市场竞争影响，产业分化进一步加剧，拥有低能源成本优势和规模经济效益的西北部地区多晶硅企业市场竞争优势进一步凸显，部分中东部地区多晶硅企业仍将面临较大竞争压力。在电池组件方面，随着光伏行业的整体好转以及组件价格下降使得光伏发电成本不断逼近甚至达到平价上网，预计全球组件产量继续呈现增长势头，全年仍将保持在120GW左右。我国大陆地区光伏组件有望超过80GW，产业集中度进一步提高。

对策建议

(一)尽快解决补贴问题。建议尽快启动补贴拖欠解决机制，最为简单可行的是效仿德国的做法，直接通过可再生能源附加解决，从当前的0.19元/度提高至0.3元/千瓦时。如此方案仍难以突破，短期内可考虑发行绿色债券，由政府进行贴息。

(二)优化光伏发电应用相关政策。建立财政、价格、工信、能源等部门的协调机制，研究制定光伏发债规划，使得未来每年的光伏市场规模更具有科学性、合理性、透明性和可预期性，避免由于屡次"超预期"而带来的抢装或急刹车，降低市场波动对行业造成的影响。在具体指标规模方面，建议2019年全面实施招标机制，制定上网电价天花板，从而在确保新增补贴资金总量可控的前提下，增加规模指标，维持制造业企业一定的出货量。考虑到工商业电价与民用电价差别较大的因素，建议对于工商业及户用分布式光伏发电项目明确定义并分别制定补贴电价。进一步实施光伏领跑基地建设，按半年度或季度分批实施并安排并网时间节点，减小集中供货压力。

(三)切实降低电站项目的非技术性成本。建议以支持可再生能源发展为原则，按照已有政策征税范围下限规定光伏电站占用土地税收标准，并对地方在光伏项目土地税收政策的前后一致性上进行监管。对于企业代建的接入工程，电网无法回购的，可在科学测算总量的基础上，根据电压等级的不同，在收购电价上上浮0.01元/千瓦时~0.02元/千瓦时，上浮电价由电网承担。切实督促地方政府落实《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源〔2016〕1150号)中有关光伏发电保障收购小时数要求。

(四)进一步加强国际合作。贯彻落实"一带一路"倡议，利用光伏产业外向型发展优势，推动光伏企业加快国际产能和应用合作进程，积极开拓南美、中西亚、非洲等新兴市场，适时适度开展海外建厂和拓展海外业务，促进产业全球合理布局。协调"丝路基金"、亚投行、国开行、进出口银行等金融渠道，支持光伏企业在"一带一路"区域投资设厂或开发光伏电站基础建设。充分发挥行业协会的作用，引导光伏企业在"走出去"过程中增强行业自律意识，避免恶性低价竞争。

(五)加速落后产能淘汰和产业转型升级。继续组织实施《光伏制造行业规范条件》，同时对前六批规范条件企业进行动态管理，对已经不符合规范条件的企业及时向社会公告。加强市场监管，对未采用光伏规范条件名单中的光伏供应商或光伏产品关键性能指标未达到规范条件要求的投资开发企业和制造企业予以公告。通过多种渠道加大对光伏产业技术创新和智能改造升级的扶持力度，支持骨干光伏企业加强关键工艺技术研发和产业化，开展智能制造试点示范，提升光伏制造业核心竞争力。

来源：中国电子报

晋能科技2018年出口占全年出货量40% 位列印度第二大光伏组件出口商

2018年晋能科技海外市场出货量在全年出货量中占比超过40%，位列中国出口印度组件厂商第二名，市场占有率接近10%。

近日，山西省2018年度主要经济数据出炉，无论是经济总量还是经济增速，在全国各省的位次均稳步前移。另据太原海关统计，2018年，山西省进出口总值1369.9亿元人民币，比2017年增长17.8%，高于全国平均增速8.1个百分点，增速位居全国第9位，进出口规模创历史新高。

在众多出口企业中，晋能科技表现突出。据初步统计，2018年晋能科技海外市场出货量在全年出货量中占比超过40%，这是晋能科技2014年投产以来在海外市场取得的重大突破。其中，晋能科技更是凭借先进的组件产品、可靠的服务以及强大的品牌影响力，2018年在印度累计出货量超过600MW，位列中国出口印度组件厂商第二名，市场占有率接近10%。

据专业信息统计机构PVInfolink提供的信息，2018年中国光伏组件品牌全年出口至印度市场的总量约达6.7GW，占印度市场70%以上。晋能科技通过与软银等专业的国际巨头进行合作，迅速地打开了印度市场，打响了优质高效可靠的晋能品牌，获得了国际巨头及当地合作伙伴的认可。

据PVInfolink预测，2019年全球光伏组件需求量有望从2018年的91.5GW增长至112GW左右。面对广阔的市场前景，晋能科技已制定了全新的发展目标，晋能科技总经理杨立友表示：“面对新一年激烈的市场竞争，晋能科技始终坚信技术迭代创新是企业的核心竞争力，这也是公司构建起高效多晶、高效背钝化单晶、超高效异质结三大产品体系的意义所在。未来，公司将继续推进创新技术研发，加速高效组件大规模量产，关注‘一带一路’及新兴市场，扩大晋能科技的国际影响力和海外出货量，让世界看到晋能的力量。”

光伏是一个很争气的产业

2019年，全球光伏市场前景乐观，中国市场是相对乐观的。光伏产业是我国为数不多的、可同步参与国际竞争并在产业化方面取得领先优势的产业。

光伏产业是我国为数不多的、可同步参与国际竞争并在产业化方面取得领先优势的产业。

在技术水平上，我国全球领先，并在前沿技术上加速布局;在企业实力上，我国各环节均有5家企业进入全球前十;在产业布局上，我国在全球近20个国家或地区建厂，产品出口至全球近200个地区。

特别是在产业规模上，我国自2007年起连续多年世界第一。2018年，多晶硅产量超过25万吨，同比增长超过3.3%，其中上半年多晶硅产量14.3万吨(增长约24%);硅片产量109.2GW，同比增长19.1%，其中上半年硅片产量超过50GW(增长约39%);电池片产量87.2%，同比增长约21.1%，其中上半年电池片产量约39GW(增长约22%)。

在应用端，2018年，我国光伏新增装机超过43GW，同比下降18%，累计装机超过170GW;其中集中式约23GW，同步下降31%，分布式约20GW，同比增长5%。

2018年我国光伏市场的发展特点是，发电量升高的幅度非常快，弃光率从两位数以上降至3%左右。特别是从对外贸易形势来看，总体利大于弊。2018年8月，欧盟宣布对华光伏产品反倾销和反补贴措施于2018年9月3日到期后终止，这也意味着欧盟对我国长达5年的“双反”告一段落。

8年来，我国光伏产品全球市场占有率越来越高。2018年我国光伏产品(硅片、电池片、组件)出口总额161.1亿美元，为“双反”后最高水平。各环节出口量均超过2017年，其中组件出口量约41GW，增长30%。

2018年，光伏组件出口市场集中度继续下降，形成传统市场和新兴市场(南美、中东北非)结合的多元化市场。结合国内企业海外投资建成情况看，海外布局正在配套化，电站建设也开始走出去。

2018年也是我国光伏行业技术创新最活跃的一年，在多晶硅、电池片、组件环节等领域都不断有新的技术产生。

另外，从全球来看，光伏市场竞争格局也发生变化，产量进一步向东南亚地区和中国集中，国外知名企业持续处于经营劣势。我国来看，多晶硅产能进一步向西部地区转移，新疆、内蒙古、青海等中西部地区多晶硅产量在总产量的占比由2017年的41.4%提升至2018年的50%以上。

此外，硅片环节产业集中度进一步提升，呈现协鑫、隆基、中环、晶科四巨头格局。专业化电池厂商开始崛起，通威、爱旭、展宇、中来、阳光中科产量快速提升。组件方面，产业集中度进一步提升，龙头企业继续保持品牌优势。

光伏政策正引导产业走向高质量发展道路，追求质量、效率。针对2018年的市场情况，光伏市场有许多值得关注的部分。

第一，市场需求与补贴拖欠不协调，行业的可持续发展和能源革命的积极推进需要保持一定的市场规模。

第二，稳增长与行业整合之间的不协调，产能存在着成长中的、阶段性的过剩倾向，行业需要整合才能走向健康可持续发展。当前正面临复杂的内外部形势，稳增长和维稳压力较大，给行业整合带来较大压力，影响落后产能的及时退出。

第三，晶硅绝对优势与新技术蓬勃发展之间的不协调，从国内看市场仍主要以大型电站和屋顶分布式项目为主，晶硅电池市场份额逐年上升，且占据绝对领先。一家独大对其他技术发展形成压力。

第四，标准数量多与实践难之间的不协调，新业态、新模式与现行管理机制之间不协调。一方面，新业态、新模式、新产品加速涌现;另一方面，光伏支撑模式仍主要以地面电站和分布式电站为主，对新业态支撑有待提升。

2019年，全球光伏市场前景乐观，国际装机市场遍地开花，国内光伏市场方面要控制节奏，但一定体量的市场是没有问题的，中国市场是相对乐观的。中国市场仍然是政策导向的市场，全球也是一样，政策对于产业发展影响是非常大的，真正实现平价上网后，我们仍然需要政策的支持。未来我们要面对稳增长和能源革命，需要我国光伏市场稳定持续的发展 。

来源：中国科学报