本文经过分析认为：
受1.5GW奖励项目及第四批领跑者项目并网预期推后到2020年，2019年的领跑者规模将大幅低于预期，将影响2019年的整体装机规模，很难达到40GW。
一、1.5GW的奖励指标预计将2020年并网
近日，国家能源局综合司发布《关于光伏发电领跑基地奖励激励有关事项的通知》(文件见附件)，提出：
第三批领跑者基地的1.5GW的奖励指标将奖给3个城市，2019年1月底前提交申请材料，项目最晚可于2020年630前并网。
一般情况下，确定了领跑者入选城市之后，要5个月左右的工作时间，才能完成投资商招标定标工作。下表统计了第一、二、三批领跑者项目的工作时间。
在确定入选城市之后，有许多工作要做，如：
1)组织编写并发布招标文件
2)意向企业报名与公示
3)组织企业现场踏勘
4)企业编写投标文件
5)提交标书
因此，从确定入选城市到开标，至少要2~3个月时间。
由于招、评标工作主要由水规院协助地方政府在做，所以多个基地时要一个个排着来。第二、三批领跑者全部基地的评标工作，一共用了2个月的时间。
可以推断，各省发改委1月底上报基地材料后，最快2月中旬能确定入选的3个城市，大概5月份开标，完成评标确定投资者，至少也要在5月底了;如果慢一点，估计要6月底。
今年4月底完成招标的项目1230前商无法全部并网，因此，这1.5GW奖励指标要求中标企业2020年630前并网时比较合理的。
对于企业来说，半年的时间无法完成EPC招标、设备购买到并网的工作，且2020年同质量的光伏系统整体造价水平肯定要低于2019年并网的项目，因此没有提前并网的动力。
二、第四批领跑者相关工作何时开展?
第三批领跑者奖励指标分配工作已经开始，但第四批领跑者项目工作何时开展?从各方面来看，第四批领跑者项目的工作应该晚于1.5GW的奖励指标。
之前，据世纪新能源网报道，第四批领跑者的相关工作虽然已经启动，但结果预计在2019年中旬才能推出。
如果这样的话，则第四批领跑者项目的并网时间要求大概率也要推迟到2020年630。
因此，无论第四批领跑者基地规模多大，均无法实现在2019年并网。
三、结语
综上所述，
第三批奖励指标、第四批领跑者基地预期的并网时间都要推迟到2020年，即：
2019年仅有1.5GW的技术领跑者并网;另外，部分未全容量并网的第三批领跑者补装，该规模应低于3GW。
因此，2019年的领跑者基地规模大幅低于预期，将影响2019年的整体装机规模，很难达到40GW。
