根据往年政策惯性以及遗留指标，结合“11·2”座谈会流传的信息，我们可以试着做一下关于2019年指标方面的几点猜想。
1、2019年领跑者的基地申报的相关文件可能于近期下发，根据去年工作进度来看，第四批领跑者的相关工作可能于2019年6月前后完成。第三批领跑者有三个奖励名额，共计1.5GW将会下发到2019年;第四批领跑者预计下发的指标应该也是5GW;加上要求明年“6.30”前并网的“超跑者”(技术领跑者)1.5GW，明年的领跑者指标总计在8GW左右。
2、地面电站指标，根据国家能源之前的规划，2019年地面电站的指标为13.1GW，但根据国家能源局《关于建立光伏电站开发市场环境监测评价体系》的要求，部分省份的指标将会根据消纳水平削减一定的量。经过削减过后，2019年地面电站的指标预计将在10GW左右。
3、分布式与户用光伏电站指标，根据“11·2”会议参会人士表示，2019年带补贴的分布式光伏电站预计同2018年一样，维持在10GW左右，而户用光伏将会进行单独管理，其指标规模可能为5GW左右，总计分布式光伏的指标可能为15GW。
4、光伏扶贫指标，根据国家能源局下发的光伏扶贫方面的政策显示，本该近5GW的第二批光伏扶贫指标迟迟未下发。所以，我们推测其指标将会下发至2019年，其量大约在5GW左右。
5、个别省份的示范项目指标，以河北省张家口可再生能源示范项目为例，其要求2019年并网的光伏指标约为1.65G左右，后续安排了1.95GW，所以我们保守预计示范项目类的光伏指标可能在2GW以上。(实际应该比2GW更多，因为以微电网、特高压为代表的示范项目也必然有光伏的一席之地)
6、无补贴类指标，随着光伏降本增效的提速，补贴退坡制度已属必然趋势，纵使相关领导表示2022年才要求补贴退出，但类似“风电平价上网示范项目”的开展已迫在眉睫，2018年已经出现了东营无补贴光伏电站示范项目。加之光伏系统造价的不断降低，一旦满足企业IRR的特定数值，无补贴工商业分布式光伏也将具有一定的市场，我们推测这部分指标可能不会低于5GW。
7、结语，纵观2019年整个市场的指标构成，保守估计下，新增量应该在40GW左右;乐观情况下，可能达到45—50GW。以上所言，皆为推测，其具体情况，还有待国家能源局12月的“政策潮”来一锤定音，明年市场到底如何，光伏人能否苦尽甘来，就看12月这最后“一哆嗦”了。
