光伏扶贫已经成为全国许多贫困县脱贫摘帽的最主要方式之一，也为世界减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。
光伏扶贫是在贫困地区因地制宜建设光伏电站，将发电收益由贫困人口分享，提供20年以上帮扶的一种精准扶贫模式。光伏扶贫政策主要由国务院扶贫办、国家发展改革委、财政部、国家能源局等部门制定并推行。
国家对光伏扶贫配套了有力的补贴政策，备受地方推崇。自2014年启动试点至2017年底，全国25个省份、940个县开展了光伏扶贫建设，建成规模1011万千瓦、惠及3万个贫困村、165万户贫困户，2018年预计新增装机500万千瓦。光伏扶贫已经成为全国许多贫困县脱贫摘帽的最主要方式之一，也为世界减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。
光伏扶贫具有综合优势
从调研情况看，光伏扶贫相较其他扶贫方式具有以下优势：
一、见效快
种养业经济产出期为1～3年，光伏扶贫项目建设周期约1～3个月。
二、稳定性高
种养业受自然条件、市场供需等影响大，收益不固定。而光伏扶贫项目享受较高政策补贴，全年收益稳定。
三、贫困户投入少
传统种养业扶贫对技术和市场要求较高且需青壮劳力种植，光伏扶贫只要有符合要求的闲置屋顶、空地即可，项目安装、运维由政府和企业负责。
四、辐射人口多、可以整村推进
五、综合效益好，可与农业互补发展，实现土地资源的再利用。
光伏扶贫项目电价由两部分组成：燃煤电厂标杆电价部分和超出燃煤电厂标杆电价补贴部分。项目建成后，电网企业即可发放燃煤电厂标杆电价部分，待项目列入国家可再生能源发电目录后，再由电网企业代为拨付补贴部分。
光伏扶贫具有多元成效
调研发现，光伏扶贫具有四方面成效：
一是带领人民脱贫致富，增强村集体经济实力。
二是百姓欢迎，增加人民幸福感、获得感。
三是保障能源供应，促进新能源与农业产业融合发展。结合特色产业，采用“光伏+农业”模式，在光伏大棚下种植“光伏红薯”、“光伏蘑菇”，实现土地增值利用与光伏发展、农业生产双丰收。
四是部分项目带动了当地就业。集中式光伏项目雇佣本地劳动力安装光伏组件，一次性雇佣二三十人安装，日工每人每天100元，为当地劳动力提供了一定就业机会。
综合施策推动光伏扶贫
光伏扶贫作为一项产业扶贫政策，光伏电站主要依靠补贴才能获得较好收益，不能独立盈利和扶贫。那么怎样才能保证电站质量和效益，用最少的钱办最多最好的事，实现精准扶贫和造血效果，并且与其他产业发展和扶贫政策有机结合起来?
今年4月出台的《光伏扶贫电站管理办法》规定，光伏扶贫电站由政府全额投资，按照村级电站方式建设，实行全生命周期严格管理，全部收益用于扶贫。同时规定，光伏扶贫电站由各地政府筹措资金建设，不得负债。
下一步，建议综合施策，从5个方面发力，推动光伏扶贫高质量可持续发展，助推乡村振兴战略实施，满足人民日益增长的美好生活需要。
01
加强增量规模控制，优化补贴支付渠道
随着光伏行业技术进步和成本下降，普通光伏电站电价补贴标准已开始下调。建议综合研判财力条件、脱贫任务、电网消纳能力等，强化增量规模控制，防止地方因“补贴冲动”一哄而上;严格把扶贫对象限定为建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，确保有限资金用在“刀刃上”。
此外要优化补贴支付渠道，简化补贴流程，缩短补贴支付周期;拓宽补贴来源，通过发行债券或设立专项发展基金，先行垫付补贴缺口;优化补贴支付方式，鼓励贫困户安装电商客户端等方式，方便补贴结算与统计。
02
明确县级政府筹资责任，放宽选址限制，降低非技术成本
“光伏扶贫是产业扶贫的一种方式，但不是唯一方式”的理念，夯实县级政府筹资责任，有序推进光伏扶贫项目实施，防止通过大规模举债建设形成债务负担，防止以扶贫为初衷的公益项目转变为企业盈利项目。
地方可酌情放宽光伏扶贫用地要求，整合闲置土地，适当纳入未利用土地，促进光伏扶贫在更大范围推广。建议细化光伏扶贫土地税费收取标准，对于实际无价值的土地，减免土地税费。为有效应对光伏补贴退坡，可考虑增加光伏扶贫增值税可抵扣项目，保证贫困户如期脱贫。
03
加强项目运维管理，提高电站发电收益
具体来说，要落实项目全周期管理。健全项目招标管理办法，严把设计、采购、建设、运维等环节，打造精品光伏扶贫项目，确保项目经济效益。对已并网运行的电站，组织全面检查，消除安全隐患;明确企业运维责任，约定经济惩罚措施。借鉴日本光伏市场认证检测要求，由第三方机构参与评估，或者参考光伏“领跑者”计划实施办法对项目企业资格严格把关;加强光伏扶贫培训，提高地方政府专业知识和技术水平。
可以考虑成立由政府部门主导、具有扶贫性质的公司，对项目资金严格管理;通过购买光伏电站运维公益岗位、小微奖励等方式，促使贫困人口通过劳动增收，优先吸纳贫困人员就业，建立光伏电站运维队伍;提升管理信息化水平。搭建光伏电站远程管理平台，实现实时监控、及时清洗、智能维护，提高电站运行效率，控制污染物排放;建立光伏保险机制。购买包括发电量、项目质量及发电收益等在内的光伏保险，促进光伏项目规范化、高质量发展。
04
简化项目申报程序，优化收益分配方式
项目申报阶段只确定贫困户数，项目确定后再按程序确定收益分配对象。建议将村级电站收益由按户分配改为按人分配，对深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口适当倾斜。可以考虑增加存量集中式电站的扶贫覆盖密度，实现收益公平分配。
05
推广农光互补模式，提高项目多重收益
建议结合村集体经济发展前景，在光伏大棚下种植农作物，因地制宜推广农光互补、林光互补、药光互补的“光伏+”模式，尽可能使多种扶贫和产业发展政策齐头并进，为农户增加双向收入，带动当地就业，实现“造血式”扶贫效果。
