在国家第三批10个光伏发电应用领跑基地中，泗洪基地即将在9月30日实现并网发电，领跑“领跑者”，他们用什么办法在短短5个月时间建成500MW宏大发电系统工程呢?记者踏勘实地，叩问路径。
成为“领跑者”，泗洪“光彩夺目”
2017年11月，“领跑者”在江苏省泗洪县“鸣枪开跑”。泗洪县获批国家第三批领跑者光伏发电应用基地，成为中国又一个“光彩夺目”的地方。
泗洪光伏发电应用领跑基地规划设计方案
泗洪县地处江苏西北、淮河下游，面积2731平方公里，人口110万，是全国首批13个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地之一，具备发展光伏发电的优越条件。
据了解，泗洪光伏发电应用领跑基地(以下简称“泗洪领跑基地”)首批500MW(兆瓦，下同)位于天岗湖乡和峰山乡的天岗湖、香套湖区域，光伏矩阵占地15390亩，全部为国有未利用地、非农用地或一般农用地。
此外，泗洪县超前规划，为高质量发展预留空间，除泗洪领跑基地外，还有约8万亩国有未利用地和非农用地，以及约30万亩一般农用地可供开发。
另据统计数据显示，泗洪县每年平均光照时间为2327个小时，光伏发电有效利用小时数为1200多个小时，丰富的光照资源成为泗洪县发展光伏发电的先天优势。
在消纳方面，泗洪领跑基地获得了国网江苏省电力公司的鼎力支持。国网江苏省电力公司为外输线路建设工程投资7.5亿元，并按照1000MW的设计施工标准，建设约80公里外送电力线路，预计今年9月底全面建成，确保泗洪县光伏发电“出得了门”，为“泗洪领跑者基地”建设打好了前站。
因地制宜，开展“光伏扶贫”
泗洪领跑者基地位于泗洪县西南岗片区，那里是江苏省六大贫困片区中贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的一个，堪称“最难啃的一根硬骨头”。
基地建设前的天岗湖
西南岗片区属于丘陵地带，高低起伏，且土壤瘠薄，种植农作物的经济效益很低。当地还有较多的湖泊和滩涂，但利用率不高，以粗放式的水产养殖为主，湖区内围网密布，造成水交换速度慢，养殖污染物沉积，水质存在一定的污染。
面对现实困境，跳出传统农、渔生产模式，发展新兴产业，成了泗洪县西南岗片区实现脱贫的根本之策。2014年开始，我国正式启动“光伏扶贫”试点工作，让泗洪县干群看到了一条光明的脱贫之路。
所谓“光伏扶贫”，指的是在光照资源较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶贫项目建设。泗洪县西南岗片区光照时间长、强度大，正适宜发展太阳能光伏产业。
从2013年开始，泗洪县布局发展光伏产业，在领跑者基地获批之前，就已经引进林洋新能源、中华电力等企业，建设完成了300MW的光伏发电规模，带动贫困群众通过产业脱贫致富。
泗洪领跑者基地总投资40亿元，仅建筑安装税一项，就为当地带来了近4亿元的税收收入，基地在建设过程中还通过土地流转、务工收入等给当地百姓丰富了创收渠道。
四位一体，“风渔光游”齐头并进
为有效节约自然资源，提高水面利用率和产出率，泗洪领跑基地采用“渔光互补”立体经营模式，积极拓展“光伏+”倍增效应，打造集光伏先进技术示范、特色渔业养殖相结合的示范基地。
泗洪领跑基地中的天岗湖和香套湖，有一定的渔业基础，开发之前主要以围网养殖为主。在项目筹备阶段，泗洪县政府出资8000万元，集中清理了项目水域中密布无序的围网，为架设光伏发电设备清障的同时，也为发展环保、智慧渔业创造了条件。
天岗湖渔业养殖功能分区局部透视图
根据规划，天岗湖和香套湖水面上方将架设光伏板阵列，光伏板下方水域可以进行鱼虾养殖，渔业养殖与光伏发电相结合，形成“上可发电、下可养鱼”的“渔光互补”发电新模式。
以泗洪领跑基地的中广核林洋2、4号渔光互补项目为例，两个项目占地面积共约6016亩，装机容量为200MW，采用单晶硅315W双面发电光伏组件，电站25年运营期内年均发电量可达24094万kWh。
在渔业方面，泗洪领跑基地年总产值预计在4000万到5000万元之间，未来通过水产品品质的提升和品牌的打造，还可获得进一步的提升。
泗洪领跑基地中广核林洋2号渔光互补项目
值得关注的是，泗洪县政府正在整合泗洪领跑基地所处的西南岗片区旅游资源，积极创建国家3A级旅游景区，加上片区内已经建成的风力发电项目，泗洪县西南岗片区未来将成为“风渔光游”四位一体、齐头并进的绿色生产基地。
创新机制，为“领跑者”助威
2017年11月，国家能源局批准江苏省泗洪光伏发电应用领跑基地项目后，泗洪县委县政府高度重视项目组织实施，从“政策制定者”转变为“服务者”，创新机制，“并联”推进，以“四项制度”为抓手，全力加快项目建设进度。
水规总院领导视察基地照片
省能源局领导、县委领导视察基地照片
1. 实施项目推进例会制度。泗洪县把基地建设作为“一号工程”，先后召开5次专题推进会，全力加快工程建设进度。同时，县主要领导和分管领导建立了“泗洪光伏发电工作群”和“基地办工作群”，做到沟通无障碍，及时化解工作中的矛盾、问题。
2. 实施前期手续代办制度。在项目还没有确定投资企业的情况下，基地办委托中南勘测设计研究院作为代理机构，提前开展环评、洪评、安评、水土保持评价等文件起草、报批。这使得6月初基地建设的前期，所有手续就已全部办理到位。
3. 实施电力设施代建制度。为解决这一“卡脖子”工程，泗洪县积极协调国网宿迁公司，由其全程负责五个220kV升压站及外输线路建设工程，既解决了电力建设繁琐手续，又能够保证建设进度和质量。
4. 实施分摊费用公开制度。泗洪县严格按照评优文件中承诺收取保证金、土地租金等费用，不额外增加投资企业任何费用。
泗洪领跑基地中广核林洋4号渔光互补项目施工现场热火朝天
2018年3月，通过评优，中广核、林洋、晶科、通威、国电投5家企业中标项目。由于“四项制度”的“铺路搭桥”，泗洪领跑基地项目厚积薄发，推进迅速。截至记者发稿，泗洪领跑基地中广核林洋2号、4号标段的渔光互补项目，正如火如荼在进行支架和组件的安装，预计于9月30日实现并网。这样的成绩，使泗洪领跑基地走在了全国10个光伏发电应用领跑基地前列，成为第三批领跑基地的“领跑者”。
光伏项目是一项“阳光工程”，泗洪政府创新工作思路，扎实推进各项工作，在迅速把国家政策落到实处的同时，全力做好服务保障工作，规范施工标准，为领跑基地的建设树立了典范，对推动光伏产业的提质增效和技术进步，实现行业健康有序发展有着重要意义。(泗洪基地办：许月琴 林洋新能源：王轶凡)
