根据多方面的消息得知,在8月23日,欧盟委员会拒绝了欧洲光伏制造商联盟日落复审申请。这意味着什么?这就意味着在2013年12月6日开始的:欧盟对中国一系列的
光伏组件的最低价格承诺协议宣告终结的日子将会过去吗,欧洲的太阳能市场可以重新回到贸易市场。
欧盟委员会拒绝了日落的复审,基本上可以确定了欧洲光伏的贸易难关即将要结束,但最终还是以欧盟的公告为准,预计欧盟将在9月3日左右发布相关的公告。
近年来,欧盟取消双反关税的倾向已经愈发明显,所以这次拒绝复审也在意料之中。欧盟的双反关税到期后会刺激到欧洲的光伏市场,通过第三方研究预计今年欧洲的光伏市场将会迎来两位数增长,全年新增光伏装机约11GW。
到底会因为什么而导致欧盟的光伏市场重新进入生活圈呢?
1. 双反关税的产业基础弱化
回顾欧盟对中国一系列的光伏组件发起的双反关税(下面称为“双反”)历程:欧洲的光伏市场开始弱化,欧盟的
光伏产业产生了形势大变,已经不能和以前相提并论。
欧盟对中国的光伏组件发起双反的时间屎2012年。该年成立了欧洲光伏制造商的联盟并向欧盟的委员会申诉,指控中国光伏市场上存在倾销行为并却能得到一定的中国政府补贴。
在收到申诉后欧盟委员会立刻就展开调查并在2013年12月5日对此事件作出判决:反倾销终裁,平均税率仔47.6%。同时,中欧达成了最低价格承诺协议,限定中国光伏产品价格并控制总量。
欧盟对于中国的光伏市场进行了双反的目的主要是保护本地的光伏制造业。因为欧洲在光伏制造业钟在早期是保持着领先的地位。
2008年欧洲企业占全球
光伏电池产量的27%,远高于日本的16%和美国的14%;欧洲制造光伏组件2008年在全球所占份额达到25%。德国太阳能光伏企业Q-Cells曾是全球最大的太阳能电池企业。
但是,中国光伏很快地崛起并取代了欧洲的地位。仔2005年地时候,中国的太阳能生产电池组件只有200HW左右,占全球的1.8GW产量的11%,仅仅为当年日本产量的4分之一。到了2011年,中国组建产量已经达到了21GW,占全球地35GW产量的60%。
同期,欧洲的光伏制造企业陷入经营困境。2012年,德国光伏龙头企业Q-Cells正式破产,这是欧洲光伏制造业衰落的标志性事件。Q-CELLS之后,欧洲多家大型光伏制造商,如Solon、Sovello、Conergy等也陆续宣告破产。
在这一背景下,中国低成本地光伏制造业吸引了欧洲企业眼中地生命之源,SolarWorld几乎是欧洲最后硕果仅存的大型光伏制造商,同时在美国、欧洲申请对中国光伏制造业进行双反调查。
与欧洲光伏市场衰落相对,是中国光伏市场崛起。2009年由财政部主导的金太阳工程开始刺激中国下游光伏电站增长。2011年发改委确立了光伏上网的标杆电价,具有标志性意义。次年,国家能源局开始制定太阳能发电的五年规划,中国光伏市场进入快速增长期。
中国的光伏市场发展迅速。2017年,中国新增装机市场有53GW,占全球新增市场比例的51.8%。中国不仅产给自家使用,还提供给国外市场,全球销售。2017年,中国的光伏组件产量就达到37.9GW。
相反,欧洲地光伏制造业却走进了寒冬。SolarWorld2017年已经宣告破产。根据市场分析,欧洲现在绝大多数光伏产品依靠着进口维持。
随下游市场的回升、制造业的没落,产业链的博弈力量发生了根本性的转变,欧盟双反税率维护的欧洲光伏制造业的基础已经大大弱化,对欧盟来说,从双反中获得的利益已经远远小于损失,这使得取消双反等一系列政策措施,成为一项理性选择。
2. 开放的欧洲
中国光伏企业的海外布局很大程度上抵消了欧盟贸易壁垒对中国光伏产品出口的限制作用,但更开放的欧洲对中国的光伏制造业仍有积极作用。
在中国发布了“531”新政后,2018下半年的装机市场比率大幅下降。中国仍在高速扩张的光伏制造业面临产能过剩的局面,欧洲市场的利好消息提振了产业信心,也扩大了下游的市场空间。预计今年随着欧洲的光伏市场复苏,欧洲市场的年产量可以达到11GW。
3. 欧洲恢复自由贸易,对中国来说是好事吗?
业内普遍会认为,过去的政策会加强了中国在欧洲本土的需求,随着自由贸易的出现,中国的光伏市场在欧洲的产能规模将会逐渐增长。
欧洲太阳能市场拆除贸易壁垒,也将很快平抑欧洲市场上电池、组件的相对高价。
在“531”新政发布以来,光伏产业正在加速降价。新政发布后,光伏组件的价格幅度从降价27%调整到34%,预计到了今年年底,全球光伏组件价格将跌至1.62元/瓦(2.44美分/瓦),中国光伏制造业这一轮降价趋势,也将惠及欧洲的下游光伏市场。
业内普遍预计2019年光伏业将实现平价上网。届时,中欧都将享受中国光伏制造业划时代的成本降低,并藉平价上网,开启新一轮下游市场增长。