有功调度作为电力系统的调度运行管理工作的核心内容，直接关系到有功功率平衡以及系统的频率平衡，对电力系统安全、经济、优质可靠运行起着决定性作用。
目前，我国有功调度采取的是节能调度模式，即全额收纳包括光伏发电在内的新能源，以环保利益最大化作为调度的指导方针。节能调度的模式可以保证系统对光伏发电的最大化消纳。但是由于该方式提供明确的价格信息引导，虽然在光伏电源建设初期可以起到促进作用，但过度地刺激会造成了光伏投资的无序增长。同时，在全额收纳调度的模式下，系统需要独立解决光伏发电功率波动问题，增加了系统的调频压力。特别是在系统有功调节能力不足的地区，系统被迫采取弃光、弃风手段。如我国西北地区，光伏利用多采用大规模光伏电站的建设模式，由于系统负荷结构的原因，造成光伏电量无法就地消纳。同时又受到外送通道容量限制，导致弃光、弃风频繁出现。针对上述问题，现有解决问题思路主要包括
1：通过合理制定光伏发电的发展计划，改变发电投资的无序局面.但由于大型地面光伏电。相对于分部式发电具有更高的经济效益，使得大型地面光伏电站仍然是发电投资的首选，也就造成了发展规划难以有序推进。
2：通过对光伏发电随机波动性进行研究，在电力系统现有调频能力的框架下，解决光伏波动问题。由于光伏发电功率属于随机性问题,现有的理论模型仅能刻画出其某一方面的特征。完全依靠对光伏随机波动特性的研究解决光伏发电的问题，理论研究距离实际应用还有较长的距离。同时，随着光伏发电等间歇式能源在系统中所占比例不断提高，过度依靠电力系统平印波动能力将变得越来越不行。
通过公平、公正、公开方式，引导光伏电站参与系统的调频、调峰，是解决上述问题的一个新思路。光伏电站应具备与参与系统调频、调峰的能力，原则性地给出了光伏电站功率波动范围。光伏电站参与系统额调频、调峰工作，将会在与调度控制中心对应的调度端和光伏电站侧对应的电站端的有功管理上带来新的变化。
