国家能源局近期连续召集光伏行业协会、企业和专家座谈，听取各方对光伏行业发展的意见，并形成了一份《光伏发电平价上网示范项目建设工作方案》(下称《方案》)草案，《方案》目前仍在修订过程中，内容包括工作目标、基本原则、基本条件、申报材料要求、编制说明等几大部分，接下去还要继续修订，然后才正式发布。届时，首批没有补贴的光伏示范项目申报也将正式启动。这也是“5?31”新政后，光伏行业首次出现新的重大发展动向。
按照目前的初步设想，申报平价上网示范项目的第一个时间窗口将是今年10月份前后，申报成功的项目预计将在2019年3月前后开工，当年9月30日或12月30日前并网发电。在此过程中，地方发展改革委将协调降低相关非技术成本，并承诺保障电能消纳。每个省份的项目申报规模大约在300至500MW左右。
该文件还提出积极鼓励不需国家补贴项目。在通过各种措施推动光伏发电自身建设成本下降的同时，鼓励各地出台政策支持光伏产业发展，减少非技术成本，降低补贴强度。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。
中国光伏行业协会秘书长王勃华此前也在公开场合表示：“光伏行业的非技术成本已占到总投资成本的20%以上，算到电价至少每度电1角钱，其中包括了土地成本、财务成本、并网成本等。”
此前，今年的第三批领跑者中标价格已为平价上网示范项目提供了一个参照。记者另从业内了解到，这批示范项目因不需要补贴，因此将更追求组件的性价比以保证收益。《方案》中或不会特别要求是否使用高效组件，这将更有利于企业根据专业设计来降低度电成本，进而实现平价上网。
