此前，5月31日国家发改委523号文件文件（发改能源〔2018〕823号）。文件称2018年分布式项目10GW、暂缓地面光伏指标下发，年内启动十三五第二批光伏扶贫项目和适时开展第四批领跑者项目。
文件还提出积极鼓励不需国家补贴项目。在通过各种措施推动光伏发电自身建设成本下降的同时，鼓励各地出台政策支持光伏产业发展，减少非技术成本，降低补贴强度。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。
文件的出台后，国内多家行业领先企业和各类行业研究机构组织称给奔跑中的光伏行业踩了急刹车。但能源局多次澄清，将继续支持光伏发展，此次文件的出台是给光伏行业提质。工信部等多个部门也公开表态，受中美贸易战影响持续走高的装机量与补贴不可持续。开展去补贴项目将势在必行。此外，光伏发电规模已经超过十三五电力规划，将给我国现行的电力安全与建设提出新的问题，短期完全内需要解决可行性不大。另一点，现行的可再生能源基金收取与预期收益已经与光伏发展严重偏离，如果不采取规模控制，将引发新的矛盾与问题。
今年第三批领跑者的中标价格为去补贴项目提供新的思路与尝试。为此，多家企业证实，在最近几周，国家能源局召集相关企业召开了闭幕会议，通报了去补贴光伏项目的想法。据悉，去补贴项目将于2018年10月前后开始申报，2019年3月前后开工，2019年9月30日前或者12月30日前并网发电。由地方发改委协调降低相关非技术成本，并承诺保障电能消纳问题。每个申报省份的项目规模大约在300-500MW左右。
记者了解到，部分企业透露，这批项目意在降低电价。所以，对是否使用高效组件可能并不会特意说明，这将更加有利于企业根据专业的设计来降低成本，毕竟发电量的多才是降低度电成本的最有力的武器。
