目前我国所有电价 都受到政府严格管制，一厂一价，一机一价，定价的基础是个别成本而不是社会平均成本，我国电力价格专家建议采用分环节电价的方式 建立合理的电价形成机制。也就是常说的“三段式电价”，即上网电价、输配电价和销售电价。其中上网电价由市场供求状况决定；输配电价由政府监管，统一定价；销售电价在厂网分开、竞价上网改革期间由政府监管，待电力体制进一步改革后，逐步转向市场定价。
上网电价是指电网购买发电企业的电力和电量，在发电企业接入主网架那一点的计量价格。 是指发电企业与购电方进行上网电能结算的价格。发电企业的出厂电价是指电厂在厂升压变压器高压侧计量的电价。
而目录电价是指发电企业与购电方进行上网电能结算的价格。
上网电价是最终结算为准的价格，目录电价是大的标准。
在电力改革过渡时期，上网电价主要实行两部制电价。其中，容量电价由政府制定，电量电价由市场竞争形成。容量电价主要是保证设备折旧等“固定成本”的回收；电量电价主要是电厂发电所需煤等“变量成本”的回收和所需要赚取的“利润”。容量电价保证成本回收，不亏本。电量电价保证利润。
光伏发电全额上网模式执行标杆电价。即每发一度电，由国家统一价格进行补贴。目前是根据3类资源区来划分补贴电价的。电价补贴经常变变变~
标杆电价就是上网电价，以前不同发电厂的上网电价是不一样的，是政府与电网公司根据发电厂建设及发电成本确定的，后来为了公平竞价上网，各地方都设立了统一的上网电价，称标杆电价。根据国家节能环保等政策，对不同发电企业地方政府会给一定的补贴。
标杆电价的制定
根据国家电价改革方案的总体要求，为推进按社会平均成本定价，给投资者明确的价格信号，2004年国家出台了标杆电价政策。新建发电项目根据区域社会平均成本确定一个上网电价，并向社会公布，同一区域内同质同价。
目前火电和风电的标杆电价制定方法为基于标准成本定价方法，将发电企业按一定标准划分成若干类型，参照各类型的平均成本或边际成本，制定各类标准成本，并以此为基础确定各类电力生产企业的上网电价。单位投资、变动成本和发电利用小时数是电价制定的关键参数。
常规中小型水电也采用标杆定价方法，大水电采用成本加成电价（成本+利润+税金）
光伏上网标杆电价政策是根据光伏发电的当前成本，并考虑合理利润后制定的电价，光伏项目开发商以这样的价格将光伏电量出售给电网企业光伏上网标杆电价政策主要适用于大型光伏电站。家庭安装是国家补贴+地方补贴+本地电价。
