导语：暂停普通地面电站指标发放、分布式光伏规模受限、调低上网电价……5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称“5·31新政”)在行业内引发热议。有人称其为“史上最严光伏政策”
暂停普通地面电站指标发放、分布式光伏规模受限、调低上网电价……5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布的一份《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(以下简称“5·31新政”)在行业内引发热议。有人称其为“史上最严光伏政策”，也有人担心这项新政将会对我国光伏制造业造成很大冲击。那么究竟“5·31新政”出台的背景是什么?该项政策是否会“一刀切”?是否会引发光伏行业“大地震”?针对业界广泛热议的话题，本报记者采访了政府官员、行业专家以及企业代表。听听他们怎么说——
戈清平
5月31日，国家发改委、财政部联合国家能源局共同发布的《2018年光伏发电有关事项的通知》提出，光伏行业要合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模;加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度;发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。
这一光伏“新政”在太阳能光伏行业炸开了“锅”。近日，国务院原参事、科技部原秘书长、中国可再生能源学会原理事长石定寰在接受专访时表示，“5·31新政”的出台没有留给行业太多的缓冲机会，“刹车踩得太猛”，对行业影响较大，将对行业发展造成一定影响。
“光伏行业是目前我国战略性新兴产业中为数不多的处于国际领跑的行业之一，希望国家在一定程度上可以继续加大政策扶持力度，帮助企业开拓更多的应用领域。”石定寰同时呼吁企业“坚定信心，加快创新，探索更多的应用市场。”石定寰认为，“新政”是能源改革的重要部分，有望引导行业走向高质量发展。
随着全球化石能源的不断减少，新能源特别是太阳能被认为是最能替代传统化石能源之一。近年来，我国太阳能发展迅猛，在国际上已形成一支不可忽视的力量。石定寰表示，从国家提出能源革命开始，新能源领域的探路者不断刷新发展“速度”，不仅提前完成了“十三五”国家提出的减排目标，同时在2017年，我国光伏新增装机容量超过53GW，同比增长53.6%，连续5年位居世界第一位。累计装机容量达130GW，连续3年位居全球首位。
我国光伏产业迅猛发展的态势也引起了国际上的广泛关注。石定寰表示，我国每年都会在全国各地举办光伏展，不仅国内企业悉数参加，国外厂商热情度甚至更高。他以今年5月底举办的SNEC光伏大会暨(上海)展览会举例说，该展览会展出面积达20多万平方米，有1.8万家企业参展，亚洲、欧洲、美洲等地区的光伏企业、专家集聚一堂，听取和学习我国光伏行业发展的经验。“这个展会已经举办12年，可以说，通过一个展会就可以看出，太阳能光伏行业已是中国的骄傲。”石定寰说。
不过值得注意的是，光伏行业在高歌猛进的同时，也出现了一些问题：比如部分地区盲目上马光伏项目、部分项目建好未能投入使用、部分企业骗取政府补贴等。为此，此次三部委出台《通知》，旨在限制这些不良行为的发生。
对于外界热议的此番政策出台是不是要控制光伏产业发展规模，停止补贴等疑问，石定寰认为，《通知》出台的目的主要是为了缓解光伏产业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾，并非限制光伏产业的发展。因此，“首先，企业一定要坚定信心。毕竟以太阳能和风能为主的新能源在整个能源结构中的比例还不到6%，能源革命还任重道远，光伏行业的前景很光明;其次，光伏企业应该加快创新步伐，进一步降低成本，提高光电转化效率，争取能够尽快实现平价或低于传统发电成本上网;第三，开辟更多的应用市场，解决好光伏发电站的消纳问题，与更多行业或企业合作，加快应用模式创新，在智能电网、互联网方面进行突破，让终端使用光伏发电的比例从目前的20%提高到50%左右。”石定寰表示。
实际上，这已不是国家第一次对光伏行业的发展“踩刹车”。2017年12月，国家发改委就发布《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，进一步下调了今年光伏项目上网电价以及补贴金额，希望我国光伏行业能从“政策驱动”转向“成本驱动”。
对于减少补贴的措施，也不是“一刀切”。国家能源局有关负责人近日明确表示，此次调整并非“一刀切”，而是对光伏发电新增建设规模进行优化，采取分类调控。对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量;对领跑基地项目视调控情况酌情安排;对光伏扶贫和不需国家补贴的项目大力支持，有序发展。
光伏产业在经历多年高速发展后，下一步如何减少政策干预，走市场化路线?此次《通知》也从5个方面提出市场化路线图建议。石定寰认为，目前光伏行业还是一个靠政策推动的行业，没有完全市场化，因此政策干预对光伏产业的发展至关重要。石定寰建议，政府应爱护、支持行业发展，加快推进能源革命，为光伏企业指明更多的市场化路线，同时借力“一带一路”倡议，把我国的光伏产业推向全球。
“全社会应该动员起来，形成合力，加快光伏产业的应用化实践，让光伏产业与工业、农业、互联网等多领域协同;同时，光伏产业内部也要加快技术创新步伐，淘汰相对落后的产能。”石定寰表示。
光伏新政强力来袭 新一轮行业洗牌加速
“5·31新政”的出台引发光伏业强烈震动。业内人士表示，“5·31新政”出台表明光伏市场简单拼规模的时代将会一去不复返，新一轮行业洗牌加速到来。
新政不会“一刀切”
业内人士表示，虽然能源主管部门前期一直在释放“严控发展规模、补贴退坡”的信号，但对光伏行业而言，“5·31新政”出台仍让光伏行业倍感“断奶”阵痛。
6月4日是“5·31新政”出台后的第一个交易日，光伏企业股价大跌，其中通威股份、隆基股份、阳光电源、林洋能源、中环股份5家公司股票跌停，协鑫集成跌1.97%，特变电工跌4.91%。
不仅是资本市场，一些光伏企业也担心会不会影响到企业的生产和项目建设。对此，国家能源局有关负责人表示，此次调控并不是所谓的“一刀切”，除了需要国家补贴的项目，在保证消纳、满足质量安全等要求的情况下，其他项目是放开的。
山东航禹能源有限公司董事长丁文磊在接受记者采访时表示：“在新政刚出台时，我们确实很担心会影响到手上的几个项目建设。但随着国家能源局对政策的深入解读，让我们有了一定的信心。我们支持通过降补贴来倒逼行业降温的做法，但还是希望国家对安装量酌情放开，可以把户用系统先放开。”
为优质项目留下发展空间
“5·31新政”中，控规模、降补贴、降电价的目的何在?国家能源局有关负责人表示，当前发光伏发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来。因此“5·31新政”旨在着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。
据介绍，近年来，我国光伏发电产业高速发展，新增装机连续5年居全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。数据显示，2017年，新增装机规模达5306万千瓦，并网装机容量累计超过1.3亿千瓦。同时，今年一季度弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率达4.3%。此外，截至2017年年底，累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈逐年扩大趋势。另外，在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能，光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有所显现。
“当期，我国光伏行业是政策主导，其发展走向很大程度取决于政府的政策。我国鼓励发展光伏产业，但与此同时，政府对光伏补贴承受能力不足。”中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，依靠补贴的行业是不可持续的，特别是在补贴压力过大的情况下，补贴退坡、降低上网电价是新常态。同时，主要光伏企业普遍扩大产能，中小光伏企也加大投资，产能集中释放带来产能过热，需要警惕。
在国家改委能源研究所研究员时璟丽看来，现在光伏成本下降很快，因此电价下调也属正常，补贴退坡是发展趋势。同时，“5·31新政”控制的是需要国家补贴的光伏项目新增规模，不是要限制光伏产业发展规模。
国家能源局有关负责人也表示，《通知》出台的目的不是要控制光伏发展，而是合理把握普通电站的发展节奏，既可缓解消纳难题，减少企业对国家补贴的依赖，也为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。
此外，记者还获悉，经中国光伏行业协会向行业相关主管部门了解，已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目，在今年6月30日前并网的，仍执行2017年标杆上网电价。
新一轮行业洗牌加速
受“5·31新政”影响，随着光伏发电补贴强度下降，将倒逼企业练内功、强体质，从依靠国家政策向到更多的依靠市场转变，促使企业通过降本增效提高企业发展质量，实现光伏行业优胜劣汰，促进行业资源向优质企业集中。业内人士表示，那些经济性好、发展质量高、不需要依赖补贴的光伏发电技术、产品和应用将会存活下来，新一轮行业洗牌势在必行。
在PGO光伏绿色生态合作组织秘书长周元看来，光伏企业要调整商业模式与市场方向，不断降低成本，开发智慧能源，以适应新的形势。
王勃华表示：“通过此次政策变动，希望能促成光伏行业在平价上网‘成人礼’之前实现又一次自我提升，淬炼出一批真正优质的领军企业。”
事实上，在补贴退坡、平价上网即将到来的微利时代，众多行业企业早已嗅到消息，开始跨界融合、转型升级。天合光能董事长高纪凡表示：“我们在2014年就开始谋求和布局转型升级，目标成为光伏智慧能源解决方案的领先公司，并在今年初与阿里、华为、西门子、IBM等企业建立能源物联网产业发展联盟，致力于成为全球能源物联网的引领者。同时，聚焦商用建筑领域市场需求，推出商用建筑光伏解决方案。”据悉，目前，天合光能已成功布局合肥新站区智慧能源国家示范项目、天合常州工厂智慧能源项目、马尔代夫27岛微电网项目等智慧能源项目。
丁文磊说：“对于航禹能源而言，我们早在去年就跳出光伏，围绕着多能互补综合能源利用进行了一些探索和尝试。目前在山东济南某工业厂区内，屋顶装了光伏电站，顶层照明安装了光导管，空调制冷安装了水蓄冷蓄热，同时安装了储能装置，利用夜间电价便宜的优势自动储电，并进行了多能互补监控系统的开发。”
业内人士表示，受“5·31新政”影响，光伏行业的市场增长将会放缓，一批技术上缺乏竞争力的中小企业或被淘汰，行业兼并重组加速，行业集中度提升。
业界声音
高纪凡：化挑战为机遇用创新创造未来
本报记者 叶伟报道
中国光伏行业协会理事长高纪凡在接受本报记者采访时表示，理解此次出台“5·31新政”目的是适应光伏行业发展实际，促进我国光伏行业提质增效，实现高质量发展、可持续发展。“降低补贴强度，尽快实现光伏发电平价上网也是全体光伏从业者的共同愿望。”
针对“5·31新政”引发的争议，高纪凡表示，希望能够给光伏市场一个缓冲期。他建议：第一，对已取得2017年普通地面光伏电站指标的项目仍执行原有的“630”政策。第二，对5月31日前已经签署协议和开工建设的分布式项目要给予一定的考虑。第三，户用光伏涉及到千家万户，发展规模又不大，需要有更好的措施支持，要为户用市场开辟一条加快减少补贴但又可持续发展的路径。第四，可以用补贴总量控制或分梯度降补贴的方式缓解补贴不足的问题。在控制光伏发展规模的同时，财政应适当调增基金规模，适应发展需要。第五，督促电网继续对分布式光伏补贴进行垫付，不要轻易改变。
“行业在发展过程中出现波浪式前进是必然趋势，行业的优胜劣汰是会不断发生的。”高纪凡表示，“5·31新政”实施后，市场份额将向技术领先、管理卓越和资金实力优势的企业集中，未来行业领先企业将获得更多的发展机会，行业的调整也会倒逼企业的高质量发展。“行业企业应把挑战视为机遇，始终密切关注和把握行业发展形势，保持忧患意识和前瞻思维，并更加注重科技创新，加速提升智能化、平台化和产融协同能力，努力转型升级、降本增效，共同推动平价上网。太阳能光伏发展将是未来能源发展的主要力量，期望行业同仁一起努力，用创新创造未来。”
熊海波：完善配套政策支持光伏产业健康发展
叶伟报道
阿特斯(中国)投资有限公司副总裁熊海波在接受本报记者采访时表示：“‘5·31新政’出台有些突然，且没有缓冲期，会给光伏企业带来一定的经营困难，希望相关部门后续应完善有关配套政策，支持光伏产业健康发展。”
“光伏制造业企业由于产能投资大、工艺过程自动化程度高，而产品销售利润率低，从而要求产能投资和生产运营有高度的计划性。一些超出预期的市场变化，会影响到光伏企业的投资计划和日常运营。”熊海波表示，作为一家光伏企业，阿特斯将积极适应“5·31新政”带来的新变化，根据实际情况灵活调整投资决策和经营计划。“我们在继续巩固提升海外市场的基础上，进一步提高产品生产效率，降低运营成本，并加大研发投入，对库存和现金流实施更加严格的管控。”
同时，熊海波也表示，国家能源局在解读“5·31新政”时表示，实施新政并未“一刀切”，并继续支持光伏产业发展。这给行业企业带来利好消息，有利于促进行业发展。针对光伏业未来发展，熊海波建议，一是支持户用光伏市场发展，为符合消纳条件的户用分布式项目提供一定的财政支持，并给市场提供一定时间的消化期。
二是积极推动落实实施分布式隔墙售电政策和可再生能源配额制度，推行可再生能源绿色证书制度，用市场化方式实现平价上网，解决补贴缺口的问题。同时，进一步深化电力体制改革，全面推动配售电业务向社会资本开放，允许分布式光伏发电项目采用“净电量”计量方式。对符合要求的分布式发电市场化交易项目，受理并网申请后5个工作日内完成接入工作。
三是加强对光伏智能制造的金融支持。引导金融部门聚焦光伏智能制造发展，坚持区别对待、有扶有控、扶优扶强原则，着力加强对优的秀光伏企业科技创新和技术改造予以支持，促进光伏产业结构调整、提质增效。
