不同发展阶段
有不同历史使命和重点
我国光伏产业发展经历了从无到有，由小到大的发展历程，取得了举世瞩目的成就。这些成绩的取得，离不开产业界的共同努力;更离不开政府各职能部门根据光伏产业不同发展阶段发展目标、特点，科学施策所做的努力。
2000年以前，我国光伏产业尚未形成完整产业链，国内光伏应用很长时间内仅限于航标灯、路灯等小功率电源系统。进入新世纪，通过引进、消化、吸引光伏制造技术，逐步建立我国光伏制造产业链，硅片、电池片和组件生产规模迅速成长，并逐步位居全球前列。但多晶硅原料仍主要来自于国外，组件产品主要用于出口，长期处于“原料、市场两头在外”的情况。国内受限于光伏发电成本较高，2008年底全国光伏并网规模仅14万千瓦。为进一步培育光伏产业，支持和促进全国能源结构转型，国家制定了一系列政策措施，推进光伏产业规模化发展。2006年，国家出台《可再生能源法》;2009年，起我国实施了“金太阳”示范工程，并开展了两轮光伏电站特许权招标工作;2011年，出台了光伏电站固定上网电价，并结合光伏发电成本下降情况适时调整标杆电价;到2012年底，我国光伏并网装机规模扩大到600万千瓦;2013年，国务院发布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，政府相关部门随后出台了近百项支持性政策，旨在通过启动国内市场推动光伏行业规模化发展，降低光伏发电成本;到2015年，我国光伏发电并网容量达到4300万千瓦，位居全球首位。
进入“十三五”新的发展时期，光伏行业在做大的基础上，推进产业技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖、早日实现不需要补贴的高质量可持续发展，将是光伏产业新的历史使命和努力方向。2015年，国家启动光伏“领跑者”计划，对光伏先进技术给予市场支持，通过示范引领推动产业技术进步，并通过市场化配置资源促进行业竞争，推动成本下降。随着2016年首个光伏领跑基地并网运行，第二批、第三批光伏领跑基地相继启动，推动了光伏先进技术迅猛发展，PERC、N型电池等新型电池技术快速产业化，普通结构单、多晶电池光电转换效率已分别达到20.2%和18.6%，高效电池达到21.3%和19.2%，我国光伏产业技术水平已位居世界前列。另外，我国光伏发电成本也显著下降，光伏发电系统价格、组件价格与2007年相比均下降了90%;与此同时，市场化竞争也推动了光伏电价不断下降，2018年第三批光伏领跑基地项目企业竞争优选上网电价最低已至0.31元/千瓦时，距离平价上网指日可待。
发展中出现的问题
需要在发展中解决
光伏行业发展并非一帆风顺，发展中总是伴随着各种各样的难点、热点问题。特别是局部地区弃光限电、补贴强度偏高且拖欠时间长、非技术成本居高不下，已成为当前制约行业健康发展的重要问题。
2017年，新疆、甘肃等省区，弃光率超过20%，陕西、宁夏、吉林等省区弃光率约10%，因弃光问题，产业技术进步对经济性提升作用难以有效体现。另外，虽然光伏发电成本下降明显，但目前光伏发电补贴强度依然偏高，随着近年来光伏装机迅猛增长，补贴需求迅速增加，补贴缺口持续加大。截至2017年底，可再生能源电价附加补贴资金累计缺口已达1000亿元以上，且逐年扩大。光伏项目补贴拖欠一般长达两到三年，对光伏产业链各方都带来一定的风险和影响，行业发展难以持续。尽早实现平价上网，减轻补贴压力，已成为光伏持续健康发展关注的重点。
近年来，随着光伏发电投资热度逐年高涨，各方对光伏开发提出了越来越多的利益诉求，一方面土地租金逐年上涨，城镇土地使用税、林地恢复费等税费不断提高;另一方面收取资源费或其他额外要求等不断出现，非技术成本占光伏开发成本比重不断加大，甚至成为影响光伏项目效益的关键性因素。如何降有效降低非技术成本，也成为提高光伏经济性需重点考虑的因素。
发展中的问题，需要在发展中去解决。光伏已从可有可无的新型电源发展成重要的补充电源，并向主力电源迈进。作为主力电源，不仅仅是地位和作用的认可，同时也意味着责任和担当。主力电源不仅仅体现在光伏成为增长最快的电源，也体现在它的清洁性、技术先进性，体现在它的成本可接受性。光伏人应勇敢面对发展中存在的问题，集各方智慧去研究、去解决，解决好了，光伏将迎来更好的发展前景。国家相关职能部门也正在积极完善相应政策体系，通过优化布局、引入竞争机制、加强监督管理等多种方式，引导光伏行业健康发展。经过各方努力，已取得明显成效，2017年实现了弃光率和弃光电量的“双降”。2015年以来，光伏电价下调速度加快，缓解补贴缺口加大的作用明显。国家组织的第三批光伏领跑基地，通过基地竞争优选，加大协调力度，降低了光伏项目土地租金、各项税费等非技术成本。
合理把握节奏符合当前实际情况
实现市场化配置是今后努力方向
对于产业发展初期，需要国家给予补贴扶持的行业，为提高补贴资金利用效率，同时保障产业的平稳有序发展，实施必要的规模和建设节奏引导，是世界各国普遍采用的施政思路。2018年6月1日导，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合下发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号)(下称“《通知》”)，重点针对光伏行业发展面临的实际问题，对光伏发展节奏和布局加以完善和引导，并探索以小步快跑的形式优化电价调整机制。合理把握需要国家补贴的光伏建设节奏，避免补贴缺口进一步扩大;对不需要国家补贴的光伏项目，由市场去选择和配置，国家给予鼓励和支持，体现了国家推动光伏行业強身健体，早日实现不需要补贴持续健康发展的理念。可以预见，下半年起，在国家补贴支持必要的市场规模以外，业内将会出现越来越多的光伏平价上网探索项目。
光伏是我国战略性新兴产业中的重要组成部分，也是打赢蓝天保卫战的重要方式之一。我们期待光伏行业通过不断发展和创新，不断挖掘产业链各环节内在实力，早日实现无需补贴的健康持续发展的目标。我们也期待全光伏行业坚定信心，共同努力，使光伏产业成为我国可再生能源行业最亮丽的名片。
