“在首批20个光热示范项目中，目前能够按原计划在2018年投运的项目可能只有4－5个，已经有4个项目选择退出。按照投运时间，相关的电价退坡方案已经在讨论中。更重要的是首批项目的实施情况将直接影响后续项目的投融资。”日前，在“2018中国光热发电投资高峰论坛暨光热电站设计与设备选型研讨会”上，国家发改委能源研究所研究员时璟丽指出了当前光热发电项目面临的困境。
四分之三的项目退出或延期，光热市场到底有多冷？
按时投产项目少
从2016年9月首批示范项目正式获批至今，光热示范项目的进度远不及预期。按照最初规划，首批20个示范项目包含9个塔式、7个槽式和4个菲涅尔式电站，总装机134．9万千瓦，原则上均应在2018年底前建成投产。而今年2月底国家能源局印发的《2018年能源工作指导意见》显示，年内计划建成的电站仅有“中广核德令哈、首航节能敦煌等示范项目，装机容量约20万千瓦”。
时璟丽指出，目前，仅青海中控太阳能发电有限公司德令哈熔盐塔式5万千瓦光热发电项目、北京首航艾启威节能技术股份有限公司敦煌熔盐塔式10万千瓦光热发电示范项目、玉门鑫能光热第一电力有限公司熔盐塔式5万千瓦光热发电项目、深圳市金钒能源科技有限公司阿克塞5万千瓦熔盐槽式光热发电项目 、中广核太阳能德令哈有限公司导热油槽式5万千瓦光热发电项目有望在今年年底前并网投运并享受1．15元／千瓦时的电价。
“迟到”“早退”项目多
相比零星能够按时“交卷”的电站，更有1／5的项目选择退出首批示范。据时璟丽透露，此前，国电投黄河上游水电开发有限责任公司德令哈水工质塔式13．5万千瓦光热发电项目、北京国华电力有限责任公司玉门熔盐塔式10万千瓦光热发电项目、北方联合电力有限责任公司乌拉特旗导热油菲涅尔式5万千瓦光热发电项目和中信张北新能源开发有限公司水工质类菲涅尔式5万千瓦光热发电项目由于种种原因难以推进，已经退出首批示范工程，退出规模达到33．5万千瓦。
另外，兰州大成科技股份有限公司敦煌熔盐线性菲涅尔式5万千瓦光热发电示范项目、中国电建西北勘测设计研究院有限公司共和熔盐塔式5万千瓦光热发电项目、中国三峡新能源有限公司金塔熔盐塔式10万千瓦光热发电项目等11个项目则已申请延期并网，并网时限预计分别在2019年6月底、2019年12月底和2020年底。
时璟丽表示，按照目前尚在讨论中的电价退坡办法，延期项目将享受1．14元／千瓦时、1．12元／千瓦时、1．07元／千瓦时不等的上网电价。“并网越晚，电价越低。”
争取政策要积极
今年2月，国家发改委、国家能源局印发《关于提升电力系统调节能力的指导意见》，提出要积极支持太阳能热发电，推动产业化发展和规模化应用，“十三五”期间，太阳能热发电装机力争达到500万千瓦，提升电力系统调节能力400万千瓦。时璟丽也指出，“这再次重申了光热发电未来的发展定位。光热发电行业要积极争取相关的政策支持。”
在财税政策方面，时璟丽分析指出，从今年5月1日开始，增值税的应税税率会从现有的17％调整为16％。在目前光热发电的发展水平下，可以降低1分／千瓦时的成本。根据《财政部、国家税务总局关于继续执行光伏发电增值税政策的通知》，光伏发电享受相关增值税优惠政策，自2016年1月1日至2018年12月31日，对纳税人销售自产的太阳能电力产品，实行增值税即征即退50％。在去年8月，相关的征求意见通知也提出，希望将太阳能发电增值税50％即征即退政策延期至2020年底。“目前正式文件尚未出台，光热发电需要借机争取，如果能够获得增值税优惠，对光热电价的影响应该在6－8分／千瓦时。”
除税费政策外，时璟丽表示，提高享受补贴的优先级也是获得政策支持的关键方式。“按照2018－2020年全社会用电量增加6％考虑，年度可再生能源发展基金规模可增加41亿－47亿元。目前，资金使用的优先顺序已经明确，光伏扶贫享有较高优先级，以1000万千瓦以上的扶贫装机计算，全部建成后补贴资金需求将相应增加45亿－70亿元。”而按照2019年底首批光热示范项目中建成投运14个计算，2020年全年发电需要的补贴资金至少在20亿元以上，“所以，行业应尽早申请优先进入目录”。
