1、严控背景下，10GW说法引起广泛关注
4月24日，国家能源局在京举行新闻发布会，发布2018年一季度能源生产运行情况，新能源和可再生能源司副司长李创军重点介绍了光伏产业发展情况，并提出：
推进分布式光伏健康发展。近年来分布式光伏发展迅速，已经成为光伏发展的一支重要力量。今年拟安排1000万千瓦规模用于分布式光伏建设。
光伏行业很多人惊呼，1~3月分布式已经并网7.685GW，那剩下的9个月只有2.315GW？
中央1套、4套节目都对此作了报道，可见其影响之大。
首先声明，这仅仅是个人理解，由于时间关系，尚未与行业专家交换过意见，有可能是错的。
对于10GW的规模，个人的理解如下。
2、分布式光伏项目分4类进行管理
未来，分布式光伏项目分4类进行管理，具体如下面两张表
表1：不受国家规模指标控制的项目
表2：受国家规模指标控制的项目
个人对于10GW规模说法的理解
第一类：户用项目
个人感觉，由于户用光伏项目规模小、非常分散，很难进行指标控制；同时，国家对于户用项目一直持支持态度。
因此，个人认为，户用项目应该是不受规模指标限制的，不包含在10GW的规模指标内。
第二类：村级扶贫单独给予指标
这个不需要过多解释，2018年的《能源工作指导意见》中已经提出：“十三五”期间村级扶贫总规模为15GW。
昨天李司长也介绍了，2016年给予2.18GW村级扶贫的指标，2017年给予4.18GW村级扶贫的指标，未来还将继续积极推荐村级光伏扶贫工作。
因此，村级扶贫应该不包含在10GW的规模指标内。
第三类：全额上网分布式
根据国家之前发布的《分布式光伏管理办法（征求意见稿）》，全额上网的分布式光伏项目、6~20MW的小型光伏电站，都纳入国家规模指标管理（如表2所示）。根据2017年下发的《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，2018年全国的规模指标一共为13.9GW，考虑到部分省份在《2017年度光伏发电市场环境监测评价结果》中，很多橙色省份的装机量要减半，最终的规模指标可能只有11.7GW。
这11.7GW包含普通地面光伏电站项目、集中式光伏扶贫、农光互补和渔光互补等地面分布式、全额上网分布式四部分！不可能单独给全额上网分布式10GW的指标。同时，已经纳入国家规模指标管理的，不可能再单独给指标。
因此，这10GW不可能是给全额上网分布式的。
第四类：“自发自用、余电上网”分布式
在《分布式光伏管理办法（征求意见稿）》中提出，“自发自用、余电上网”分布式由省里管理，即纳入省级规模指标管理。
因此，个人认为，这10GW的盘子，应该是给“自发自用、余电上网”分布式项目的。
3、10GW规模的时间范围
在《分布式光伏管理办法（征求意见稿）》中提出， 本办法发布前已完成备案，并在备案有效期内建成并网的，按原政策执行。
该办法正式稿颁布，肯定要在5月份以后。目前，市场上已经有大量的分布式光伏备案的项目，包含“自发自用、余电上网”和“全额上网”的，预计规模在10GW以上。这类项目要执行原政策，很难受到规模指标的限制。
因此，《分布式光伏管理办法》正式稿出台之前备案的项目，很难纳入10GW的规模指标范围之内。
4、结语
综上所述，个人认为：李司长10GW的规模指标，应该是指《分布式光伏管理办法》正式稿出台之后、给予纳入省级指标管理的“自发自用、余电上网”分布式项目。
