早在2017年11月底的时候，就有消息灵通人士提出，2018年2季度开始，“全额上网”的分布式光伏项目可能会纳入规模指标管理。
2月2日，国家能源局召开了一个讨论会。会议文件提出：
由于光伏市场存在存在规模管理不严、“先建先得”无序建设以及补贴缺口持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展。
为保持光伏产业合理发展速度，规范分布式光伏发电项目建设，完善建设规模管理，我局组织起草了《关于完善光伏发电建设规模管理促进光伏行业健康有序发展有关要求的通知》（讨论稿）和《分布式光伏发电项目管理办法》（讨论稿）经研究，现定于2月2日上、下午分别召开会议，就上述两文件听取有关方面和专家意见。
会后，就有参会专家提出，国家可能要对分布式光伏的进行控制：
此说法得到另一位参与讨论的专家的印证。该专家也说：
国家能源局将对分布式光伏从严管理，分布式除了户用都要进指标，但遭到了参会代表的一致反对！
另外，也有其他专家表示，部分省份已经在要求分布式仅规模指标。该专家提出：
根据前文国家能源局的说法，把“分布式光伏”纳入规模指标，主要是2017年分布式装机规模大，导致补贴缺口大。
截止2016年底，全国分布式光伏项目累计装机规模为10.32GW，占全国总装机（77.42GW）的13.3%。
2017年，全国分布式光伏新增装机规模为19.44GW，是2016年全年分布式装机（4.32GW）的4.5倍；占新增总装机（53.06GW）的36.6%。
按照目前分布式不纳入指标管理的情况，2018年，分布式新增装机将超过20GW，甚至有人更加乐观预计会超过30GW。
图1：2011~2018年地面电站和分布式新增装机规模
建筑能耗、工业企业能耗、商业能耗我国最大的能源消耗领域。我们有这么多的居民屋顶、大工业屋顶、工商业屋顶，采用分布式方式就地消纳，无论是对降低建筑物能耗，还是屋顶综合利用，都符合低碳环保的方式！推动屋顶分布式光伏市场，尤其是户用市场，可以使绿色电力更广泛的参与到大家的生产生活中去，这是我们做可再生能源人的梦想，也是未来的发展方向！
国家从2013年开始，出台各种鼓励政策推动分布式光伏的发展。2017年刚见到成效，被称为中国分布式光伏的元年。一旦被纳入规模指标管理，对市场的打击无疑是巨大的！刚刚兴起的分布式光伏市场将再次低迷。
