霾是北京的纯，雾是河北的重。作为雾霾的高发区和重灾区，北京正在大力推进光伏发电、煤改气、煤改电等清洁能源工程，以让奥运蓝、APEC蓝、两会蓝更持久，故北京自然成了光伏首善之都，各路光伏“诸侯”们的必争之地。

说到这里，北京的市场潜力到底有多大呢?现阶段，北京市的光伏补贴又有多少呢?

政策一览

从政策上看，自从2013年以来，北京市一直紧随《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(24号文件)、《分布式发电管理暂行办法》(1381号文件)、国家能源局关于《分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》这三份指导文件推进市场发展。随后，北京市在2014年制订了《北京市分布式光伏发电项目管理暂行办法》，2015年颁发了《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法》两个文件。从政策统筹的角度看，北京不存在光伏补贴政策不到位的问题。

目前，北京在进行财政改革，这两个《办法》正在修订之中，预计到年底可能会有新的光伏管理办法出台。

修订《办法》，可能会增加一些新内容，简化一些审批流程，补贴政策额度不会有变化，可能会把生物制发电、风力发电也在考虑纳入到补贴范围内，扩大会扩大补贴范围。

12个区有补贴

除了北京市市级政策以外，北京市16个区中有12个区有各自的补贴政策，这是很多平时不太注意的一个地方。很多人只看到0.42元/度的国家补贴和0.30元的市级补贴，事实上，北京有12个区都有单独的管理办法，各区发改委网站都有公告。

需要说明的是，北京市各区的配套政策和补贴力度不尽相同，东城区是1：1配套，西城区30%，朝阳区按节能量补，把发电量换成节能量结算，一吨标煤给600元，折标系数是0.267。用户如果到各区发改委申请区发改委的补贴，有几个区是按照节能量补的，按照一度电0.267公斤标煤来折算，理由是可再生能源风力发电和生物质发电折标系数不一样，风力发电统一以0.267系数折算。

今年，延庆区出台了管理办法，没有配套补贴，但对区内发展做出一些规定，提高准入门槛。此外，顺义区也单独出台了管理办法，每年提供4000万的专项发展资金，是双重补贴。如果到顺区义区做光伏，可以通过合同能源管理的方式做整体推进，会享受到0.40元/瓦的装机补贴，同时给老百姓0.40元/度电的补贴。历史上只要做过光伏的都可以拿来补贴，不是管理办法出台才补，不管做了多少年只要算出发电量都给予补贴。所以，好多光伏企业都扎堆顺义，盯着顺义的项目。其实不只是顺义，其他区力度同样很大，只是人们没有研究各个区的补贴办法。

光伏增速落后电力

国家政策层面上，“十三五”规划设定的规模是100GW，目前中国光伏发电装机容量已突破这一目标。光伏发电量是1245亿度电，2016年全社会用电量在5.9万亿度左右，还是挺大的用电量。不过，从光伏发电量在总发电量的占比来看，按照到2020年的装机规模来看，占比可能不到2.1%。国家的电力增长比较快，每年三四千亿度电增长，光伏发电的增速落后于电力增速。

从就业层面来看，新增各类太阳能光伏发电装机超过1万亿，全国可再生能源行业就会吸纳超过1300万人就业。光伏发电行业快速发展，大大促进了人口就业。

新能源公司超300家

“十三五”时期北京市要新增就业人口超过300万人，现在北京做光伏、做新能源的公司已超过300家。以前北京的公司比较多，现在江苏、浙江一带的公司，包括广东、深圳那一带的很多公司都跑北京来发展，北京今年涌现出大批新注册的新能源公司，特别多。

这两个月连续开了4场培训会，报名人数场场爆满，每次开会说200人额满，结果每次都来了300多人。北京市的新能源公司增长速度特别快，北京有300、400家新能源公司，就业人数在3、4万人左右，而且这个速度还在快速增长。

政策支持力度最大

北京新能源行业发展迅速，是因为北京的政策支持力度是最大的。北京有国家补贴0.42元，北市市级补贴0.30元，区里装机补贴0.40元，加上发电量补贴0.40元，基本是其他地区比不了的。此外，北京市还有一些其他优惠政策，老百姓一些整合推进的项目是一分钱不花的，政府全额投资。所以，北京的支持力度非常大，全国现在做光伏的目光都盯着北京。

面临三大挑战

不过，“十三五”时期大力发展新能源也面临很多问题。传统的电力使用都是只下不上，有了光发发电以后，这个电不但要下，还要经常向电网上，经常用不了，赶上节假日，正常上班220天，还有100多天是不用电的，政府机关大楼正常上班5天，每周有2天不上班，电力负荷用不掉都会产生上送的电，对于电力系统来说确确实实存在一些问题，原来设计都是按照只下不上的，现在还要往上上，上的量越来越大，这一块也带来了很大的挑战。

二、虽然光伏的成本已经很低了，但是对政策的依赖度还是很高的，大家来北京发展的目的大多数是奔着补贴政策来的，因为回报率比较高，政策依赖度是比较高的。

三、责任和义务不明确，利用效率不高。我们之前做过很多光伏，，建完以后没有进行正常的使用，后期可能会越来越多，我们去一些地区调研过，农村的光伏，家里都是老头、老太太也不懂，农村的电网一掉闸也不懂这个，大爷大妈光看着不走字不知道怎么回事，也不敢动，一停一两个月都有可能，这也是很大的问题。在规划里面也提出来，要全面推进分布式光伏和光伏+的综合利用，要开展“人人一千瓦“的光伏示范工程，就是人人光伏，现在13亿人口，如果我们”人人一千瓦“的话就得做13亿，在我们农村地区有可能实现人人光伏，一个家庭三到五口人，家里五千瓦的光伏，农村能实现但是城区里是实现不了的。

光伏如何发展?

“十三五”期间提出了保障措施，一个是建立可再生能源开发利用目标位导向的管理体系，其中建立以可再生能源利用指标为导向的能源发展指标考核体系按年度分界落实，我们北京市发改委在做这件事情，要分界光伏指标，一个是光伏，一个是可再生能源供热的，我们北京是有这个光伏指标的，这是硬性指标，那节能减排和生态文明考核里面是个打分项，文件还没有发我们已经在最后的指标方案基本上快拍板的阶段了，差不多今年能发出来，考核指标的问题。

2、落实可再生能源发电全额保障性收购制度，现在光伏有了，能让你接入就没有问题。

3、可再生能源绿色证书交易机制，已经建完了，北京市有绿色证书，绿色证书是京能的光机分电有了一个，现在如果买绿证北京也有自己的绿证，因为绿色证书是地面电站，北京地面电站比较少，光伏有5个，当年的绿证价格是比较高的，大概六七百，光伏的绿证比较贵。

4、要加强监管，以前是重建设轻管理，后面也要加强综合质量的监管，要求也在不断提高，包括顺义区虽然说政策好，但是顺义区对于企业没有什么太多的门槛，但是对于工程质量有很高的门槛，要求的门槛是比较高的，这里就形成了很好的能保证未来的收益和安全。

政策回顾

咱们回顾一下国家的政策，政策是指导我们工作，一个是我们这些补贴政策从哪里来，20年的从哪里来的?就是国务院发的30号文，首先提出来一个是按照电量补贴、一个按照补贴20年这么一个政策。包括我们要通过标杆电价，国家发改委这个是明确了0.42元的事，国务院规定了20年的事，国家发改委把0.42元的事定了，含税0.42元是国家发改委制订的政策。

国家能源局13年批了第一批光伏的示范项目，北京市一个是海淀，另一个是顺义，所以海淀、顺义的补贴力度比较大，海淀补贴是按照装机容量一瓦0.30元只按照示范园区补贴，对老百姓没有补贴。顺义区对工商业有0.40元/瓦的装机补贴，比海淀力度要大一点。国家能源局明确了分布式光伏发电的定义，什么是分布式光伏发电、用户侧要自发自用，多余电量上网的特征，包括如何接入，国家能源局按月转付，按月结算，但是很多单位现在还没有按这个实行。售电这一块也提出来，尤其电力改革9号文出台以后全国已经成立了几千家售电公司，光伏发电这一块是可以直接售电，向供电区内其他电力售电，国家也在做光伏的电力交易，现在直接售电在说但是还没有真正的实现电力交易，(嘉兴)正在做试点，现在还没有形成交易的平台，正在做试点。未来有可能突破了，咱们这个屋顶发电不一定卖给我这个楼，有可能卖给隔壁的楼，现在正在做。

406号文这里面地方政府将光伏发电纳入了一个节能减排考核和奖惩制度，希望参与交易，之前国家推了三个交易，排污权交易、碳排放交易、节能量交易，这个叫用能权交易，这三大交易，其中光伏发电我们未来可以作为节能量进行交易，也可以做成碳指标进行碳交易，光伏发电能参与的交易是比较多的，比较灵活，除了发电已经灵活以外我们也可以多样化的选择我们的交易体系进行交易。节能减排考核这个纳入以后对于促进光伏发电有很大的好处。

北京地区主要以央企、国企为主，不像南方地区推的比较快是民营企业比较多，一个开发区90%都是民营企业，民营企业看到的是眼前的经济效益，北京都是央企、国企都是大企业，大企业关注的是政府对它的节能减排考核，他们的积极性，如果能算它的节能量他们还是比较有积极性的，大家如果再跟企业谈光伏发电的时候，除了能给它带来收益以外，更多要算到它的节能减排，帮助它完成北京市的节能减排考核。“十三五”北京市制订节能减排17%，前几年大力推进节能减排工作，花了很大的力度，到“十三五”的时候我们节能减排的空间很小了，怎么办?发展光伏就是一个很好的措施，帮助企业完成它的节能减排考核。

未来两年将爆发

包括结算也提出来按月结算。北京市的文件节能减排奖励资金管理办法是1533号文，时间节点到2019年12月31号就截至了，所以北京市光伏的爆发期是2018-2019年，因为补贴就到这两个就完了，2018、20119年还有两年时间，大家这两年时间抓住了，到2020年可能就没了。随着光伏的进一步下降，整个交易体系的进一步完善，我们这0.30元补贴可能就没了。所以2018、2019年会有一个爆发期，增长速度会非常快。

如何备案、并网?

在这个项目里面对于整个光伏北京市如何备案、如何并网就是14年出的4号文，里面很明确了备案的流程，法人怎么备案、自然人怎么备案，法人备案是先去区发改委再去电力公司，如果说是自然人就是老百姓我们直接去电力公司，一般功率比较小的，40千瓦以下的直接去镇上供电所备案，项目比较大的就是去区电力公司备案这是自然人的。在马上要发的新的规定里面，有些法人单位是装机功率比较小是50千瓦以下的，这个要求跟北京市新能源进行介入，所以可能要求50千瓦以下的不再接入北京市的监测平台这一条现在正在讨论，有可能把这一条取消，小功率的不再接入了，可能有个调整。

并网这一块基本上就是10千伏以下、单个并网点6兆瓦以下的，北京市从启动到完成并网大概3个月时间，电力公司接入大概需要1个月。如果项目比较大超过6兆瓦时间就会比较长，两三个月的时间，6兆瓦以下的一个月时间都能完成并网设计。

如何结算?

结算，北京现在是按照北京市补贴半年一次，按时拨付这个都没有问题。

法人单位需要提供的材料是8个法人单位的备案流程需要有备案时间表、实施方案、产权证明、营业执照、跟业主签的合同、法人委托书、授权人身份证复印件还有其他应提交的材料，法人单位是8个。自然人是6个。所以自然人是到区电力公司备案，区电力公司收到备案文件以后每个月到区发改委备案，是由电力公司代为备案，需要准备的材料比较多也比较细，有课件可以看一看。还有项目审查阶段、并网调试和验收阶段，需要的材料是比较多的。在我们干光伏的看着简单就是两快办的氯电器，但是有电力设计，屋顶还要有载荷设计，需要的资质还是比较多的，看着就是一块板，但是需要的东西是比较多的，需要设计院参与、施工单位的参与，需要的还是比较多的。

并网的流程大概也比较快，只要提出申请基本上10个工作日内就能完成并网，只要前期材料准备齐了，验收没有问题了都比较快。

最后并网完成以后正常发电，为了拿补贴先得到有一个平台，到我们中心网站或者直接输入网址都可以进行申请接入我们的市级在线监测系统，我们这边会开接入证明，现在要求接入还得接，下一步新政策出台以后50千瓦以上还要接，大家申请了以后，接入完成以后正常运行就行，电力公司每半年把发电量报到市发改委，发改委交给我们审核，我们看哪些项目是接入的哪些是没有接入，接入系统的会给予公示。

这个网站有很多信息大家可以看一看，里面包括每一批的项目，每年的发电量、政策法规都有。北京市几方面的政策加一块就是一个收益问题，如果说企业是自发自用的，一个是企业全部自用，自用就是一个国家的0.42元，北京0.30元和区级补贴，北京的电价是比较高的，电量越高的时候发电量越大，如果说有余电上网的部分，0.42元+0.30元+区补贴+北京市标杆电价0.3598元，以后电力公司每个月跟咱们接的标杆电价就是0.3598元，这是电力公司每月结帐的电价。现在一个情况是到2017年，2017年整个截止到7月份，北京市的并网项目一共是300兆瓦，但是我们提出来一个“十三五”要新增一千兆瓦的目标，是针对2015年的，2015年的时候是165，所以我们到2020年至少要在1165，但是顺义区出台政策以后，顺义区一个政策就提出了一千兆瓦的发展目标。都按这个来一千兆瓦肯定是挡不住的，这是一个发展的趋势，增长还是比较快的。

刚才说的300兆瓦是已经并网的，实际并的是700兆，企业申请的，正在推进的是400兆。

市场潜力巨大

数量上，我们看到2015年政策出台以后，从2015年开始，2015、2016、2017共四批，第一批项目是26个，第二年到211个，第三批去年的时候到了1216个，今年又翻了一倍到2000多个，但是下一批估计数量能够达到上万个，现在农村的推进，北京有130万的农户，农村的数量比较大，装机不大，但是他们的数量是比较庞大的，所以从数量上来说我们经过两年的发展，已经翻了100倍，数量增长比较快。从装机上来说也是增长比较快的，现在第四批有两万多的并网，但是下一批会比较多，有几个大项目正在做，下一批房山有地面电站20多兆瓦这是比较大的，还有北汽、首钢，下一批大项目比较多，下一批可能得有几十兆瓦。

当前已经做完的项目，北京地面电站大的项目一个是华电在密云做的地面电站，还有在延庆做的。北京300兆瓦的项目节能集团做了将近1/3，除了地面电站以外还有一个阳光校园项目，目标是一千个阳光校园项目，中小学，当时设了一百兆瓦的阳光校园，持续推进。北京的大学是比较多的，全国最好的大学都在北京，但是因为学校的电费比较低，所以大学基本上还没有行动起来，下一步教育口要推进大学的一些项目。

北京农业大棚项目装机虽不大，300兆，跟江浙一带没法比，但是种类是比较全的，各式各样的都有，昌平已经并网的5兆瓦项目，房山是在石楼镇几个村是24兆瓦，怀柔还有5兆瓦的项目，地面电站的项目比较大，并网有问题，现在正在跟电力公司协调并网的问题。怀柔也是华电集团的正在做。北京做的比较大的项目还是五大电力集团，昌平是中网的，房山是国电投的，怀柔是华电集团的，基本上还是五大电力集团在推进。

包括整个通州行政副中心的建设主要是节能，北控是在推进冬奥会的项目，所以北京市的重大工程、重大项目基本上还是北京市的国企在推进，这也是一个趋势。在农村发展的比较快，北京农村装机在3000户左右，平均每户5-8千瓦，但是我们也发现以前是零零散散的，现在都是整村推，装的是五花八门，在北京还有汉瓦的屋顶，也做了很多示范项目。

水泥屋顶也有彩钢瓦屋顶，各式各样的屋顶都有。北汽7.5是北汽越野车，实际上7.2，下面有6千多辆的越野车每天在太阳底下晒着，整个汽车上面加一层盖子用太阳能汽车门，包括北汽新能源也有个7兆瓦准备启动。蟹岛是做了4兆瓦的项目，包括有个蟹岛湖上有一个水面光伏。污水处理厂主要是北排10个污水处理厂总共装机60多兆瓦，前段时间招标了33兆瓦，明年还要启动其他几个污水处理厂。

还有一个项目是所谓的能源互联网，现在比较热的是能源互联网项目，新能源微电网，多能互补，这几个光伏都是核心能源之一，延庆有个新能源谷主要铺都是光伏，是国家的新能源微电网项目。北京有四个能源互联网项目，国家能源局批了4个，大兴有2个，海淀有1个，延庆有1个。这几个项目加一块的光伏有100多兆瓦，这也是必须有光伏的配套在里面。

这几年成本不断下降，技术的效率比较提高，产品种类越来越多，现在的屋顶做屋顶建筑一体化有汉瓦、水泥屋顶，以后选双面发电，地面如果有荒山、荒坡太阳能聚光发电又是首选，包括家庭用能可能是光热光伏一体化。

未来光伏发展应该有六个方面，一是企业节能减排的要求;二是开发区，现在在做多能互补、能源互联网的需求，包括政府机关要率先示范，整个公共机构要整体推进，投资机构盈利水平不断提高，投资机构力度会加大。包括市场现在在用能权交易、绿电交易，包括一些重大的工程项目的，像新机场、通州副中心、冬奥会的项目的配套，这也是未来光伏发展的几个发展点。

注：本文系能源新闻网整理自北京节能环保中心新能源促进部高级工程师孙干在2017第四届中国光伏技术创新应用暨投融资论坛上的演讲实录，略有删减和调整，未经本人审核。