2017年7月17日，国家能源局下发《关于可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》，意见指出：
2017-2020年下达普通地面指标54.5GW，每年安排8GW光伏领跑者指标。合计86.5GW。（不含分布式）
到2020年各省规划普通地面规模128GW。（不含分布式）
北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南等市场消纳好的地区，根据本区规划，有序开展工作。
河北、山东、河南、江西、湖南、湖北、云南、广东等提前使用2017年指标的，2017年超过500MW新增规模省份全部用于扶贫。
农业大棚、畜牧养殖按集中式电站纳入规模管理。
甘肃、新疆（含兵团）、宁夏，暂不安排2017-2020新增指标。
国家能源局按年对各省（区、市）可再生能源开发利用进行监督评估和考核，并向社会公布考核结果。
能源局原则上不再支持建设无技术进步目标、无市场机制创新、补贴强度高的集中式光伏发电项目。
20MW以下屋顶项目，且能够就近消纳的，可以自主开发。地面电站，在不限电前提下，设定技术进步、降低补贴等条件，通知竞争组织实施。
对于补贴不足：能源局要求各省根据自身情况，尽可能扩大可再生能源补贴资金的筹资来源。
此前，国家能源局新能源与可再生能源司邢翼腾副处长在7月19日，中国光伏行业协会举办的“光伏行业2017年上半年发展回顾与下半年形式展望研讨会上指出：光伏不仅仅是我国的重要发展战略，更是全球新能源发展的重要战略，巴黎气候协定、一带一路都为行业提供有力保证。
为此，根据该文件和此前我国能源十三五规划，结合2017年我国累计并网量达到110GW左右规模，到2020年我国地面电站规模至少为190GW左右（含领跑者）、上限预计为250GW左右（含领跑者）。+2020年我国分布式规划60GW（预计到年底分布式累计并网分布式20GW）。合计约为230GW至270GW之间。
但值得注意的是，随之而来的是光伏补贴不足的问题。所以，能源局希望从土地、补贴规模、电价等多方面入手，推动光伏的平价上网。而技术手段将是重中之中，而文件也提出采用普通技术的地面电站将没有指标。
