“再经过5年~10年时间，使风电、光伏发电达到平价上网水平。”这是业内人士10月31日在苏州举行的“2016国际能源变革论坛”达成的“苏州共识”。而此前的10月27日，内蒙古乌海市的光伏“领跑者”项目竞标，两家光伏企业因报出超低价(英利报出了0.45元/千瓦时，协鑫新能源报出了0.48元/千瓦时)而引发了广泛关注，光伏上网电价断崖式进入了“0.4元”时代。
如此低价，是业界为之努力多年的“平价上网”即将来临，还是新一轮价格战的开启?
对此，水电水利规划设计总院副院长易跃春认为，光伏“领跑者”电价不代表全行业平均电价，但“领跑者”项目所倡导的技术进步和产业升级成为推进光伏发电大规模发展的关键，切实有力地促进了光伏项目价格的快速下降。
“领跑者”如何促进成本下降
“经济性是制约光伏发电规模化发展的主要因素。”易跃春一语中的地说，由于上网电价较高，光伏发电发展面临政策依赖度较高、市场机制运作有限、补贴资金不足等问题。
据易跃春介绍，自2015年印发《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》以来，国家能源局开始逐年提升光伏产品标准、质量与门槛，以引导国内光伏制造业从追求规模扩张向注重质量效益转变，实现从高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变，这其中最主要的措施就是实施光伏“领跑者”计划。
“首先，国家能源局对‘领跑者’提出工程要求，其中包括主要技术进步指标要求、建设规范要求、运行管理要求、信息监测要求。”易跃春介绍说，在此基础上，省级能源主管部门通过竞争性比选机制选择技术能力和投资经营实力强的开发投资企业。开发投资企业通过市场机制使用选择达到“领跑者”先进技术标准的光伏产品。项目按照“五统一”原则，即统一资源收集、统一开发模式、统一招商评优、统一规划建设、统一验收评估，最大限度推动“领跑者”项目高效率进行，确保领跑者项目从以下五条途径促进产业成本下降。
领跑者对项目使用产品具有严格要求。光伏组件、逆变器等主要光伏产品通过权威认证，要满足“领跑者”产品技术指标要求，从而达到提高单位面积光伏发电能力，提高土地使用效率的目标。
对“领跑者”项目提出严格的系统要求。要求光伏电站系统效率不得低于81%，从而达到促进项目系统设计优化，提高光伏发电系统、发电能力和盈利能力的目标。
建立良好投资环境。以规划为基础，选择条件好的地区进行规模化建设;落实建设用地、电网接入、涉地税费等具体细节;协助企业完成项目备案及相关手续，推进项目建设;倡导基地实施采用“一站式”服务模式。从而达到降低项目开发成本，提高工程建设效率的目标。
对“领跑者”项目提出更高的管理要求。从质量监督、信息监管、示范评估三方面全面对领跑者项目进行监督管理，从而达到保障项目运行效果、提高项目长效收益的目标。
对各个“领跑者”项目方案要求更加详细。“领跑者”项目方案要结合建设条件和场址环境，利用“光伏+”的形式进行综合开发建设，从而达到推动创新模式发展、提高光伏发电项目综合效益的目标。
“领跑者”电价≠全行业电价
易跃春介绍说，经过第二轮“领跑者”项目招商评优，包括山西阳泉、芮城，内蒙古包头，山东济宁、新泰，安徽“两淮”，内蒙古乌海在内的招商评优工作已进入尾声。应当看到，第一、二批“领跑者”示范项目的规划、建设管理运行的目标应当是探索与推进光伏发电规模化发展、促进产业升级和成本下降协同发展。
“‘领跑者’项目对电价探索是有益的尝试，但客观来讲，项目集成了优秀的开发企业，以自身的因素报价，统筹考虑了各种有利的条件，但还不能代表整个行业的平均水平，因此‘领跑者’电价并不代表标杆电价。”易跃春认为。
对此，易跃春作出如下解释。
“领跑者”项目工作目标是以技术领先为评优标准，鼓励合理降价，探索电价形成机制。鼓励技术、管理、电价多方面最优组合的企业投资，通过市场竞争，逐步推进产业升级和平价上网。
“领跑者”项目评优要求参考多项因素，各基地通过竞争性比选的方式，考虑企业投资能力、业绩水平、技术先进性、技术方案、企业申报电价等因素进行优选，最终选出综合实力较优的投资企业。
除此之外，还应考虑到投资企业业绩水平、投融资能力等多种因素。
水电水利规划设计总院的研究结果显示，各地“领跑者”项目中标平均电价与常规电价相比，降价幅度基本达到了20%左右(各地区因建设条件、开发模式不同、电价水平存在差异)。而投标电价并不是“领跑者”项目唯一参看的评优因素，申报电价在其中占30%的权重，技术先进性、技术方案两项加起来同样占评优因素权重的30%。
“领跑者”项目将持续推进
“下一阶段将从技术提升、规范引导、创新模式、电价下降这四大方面全面持续深化‘领跑者’项目的示范作用。”易跃春说。
具体来讲，加强产业技术提升，逐步提高对光伏电池、组件的技术标准，切实起到领跑示范作用。完善规划引导，从建设条件、开发成本、接入条件、政策支持等方面不断完善项目规划，提供良好的开发环境。鼓励创新模式，不断探索新型光伏发展模式，通过“光伏+”的形式实现多元发展。逐步推动电价下降，通过产业技术提升、成本下降及投资环境改善，逐步推动“领跑者”项目电价下降。
