摘要：10月25日，第二批领跑者基地最后一个项目——内蒙古乌海采煤沉陷区国家先进技术示范基地开标，共44家企业参与投标，其中更是爆出了0.45元/千瓦时的史上最低电价。
据相关人士透露，乌海市2016年普通光伏指标投标电价平均为0.7元/千瓦时，据悉该价格是获得乌海市发改委默许的，地方政府对于超低电价或许也并不“感冒”。
业界有说法认为，乌海光照资源条件较好，低电价或在情理之中。然而，根据了解的情况，之所以将乌海解读成“综合资源最差的领跑者基地之一”是有据可依的，无论是从利用小时数还是环境污染以及土地情况进行分析，乌海都担得上“综合资源最差”的头衔。
第一，从乌海的基本情况说起。乌海位于内蒙古西部，地处黄河上游，地处乌兰布和、库布齐沙漠和毛乌素沙地交汇处，煤炭资源丰富，经济以能源、化工、建材、特色冶金为主，属于典型的资源型经济。除了“乌金之海”的美誉之外，资源型经济带给乌海的还有严重的污染，尤其是工业污染物一直居高不下。
曾经靠电石、铁合金、焦炭三个行业“一夜暴富”的乌海市近几年不断加大环保整治力度，然而冰冻三尺非一日之寒，环保与GDP的博弈也并不容易解决。
据当地电站工作人员介绍，乌海的电站由于污染物较多，很容易产生一种类似“板结”的现象，专业解释为“粘结积灰”。
所谓“粘结积灰”，是指灰尘颗粒累积在光伏板表面，由于降雨、露水等原因，灰尘颗粒潮湿后，吸附性非常强，这些颗粒就会吸收空气中的物质并粘附在光伏板表面上，从而形成具有较强粘性的积灰，干后再形成一个坚硬的结晶状外壳，粘贴于光伏板表面。而粘结积灰的粘性和硬度都较大，自然力量难以清除，需要借助较大的人为外力清除。由此，这种情况影响的不仅是发电量，还有电站的后期运维成本。
据悉，内蒙院目前正在研究针对粘结积灰的清除方式，截至目前还没有更具性价比的方式。所以在乌海投建光伏电站所考虑的因素并不能仅限于光照与指标。
第二，从历史发电数据与弃光分析。乌海领跑者是第二批8个领跑者基地中光照条件仅次于包头的基地，公开数据显示，乌海地区水平总辐射为1554KWh/m2。
但据蒙西电网2016年1-9月份新能源运行统计数据显示，乌海目前仅有两个光伏电站，而运行满一年的光伏电站只有一座，根据这座电站的发电数据显示，利用小时数仅为1138，即使算上弃光小时数16，总计为1154。按资源区划分，这一数据已与Ⅲ类资源区的利用小时数相当。
并且，乌海己投产的两座光伏电站的地理位置处于乌海市污染最小，空气洁净度最高的地区，情况远好于采空区域。
那么领跑者究竟会不会“弃光”?根据目前公开的官方文件，并无明确文件保证“领跑者不会发生弃光情况”。目前来看，内蒙电网调度力保光伏尽量不限电或少限电，但随着光伏并网容量增加，弃光己成为必然趋势。
不仅如此，据相关人士透露，目前内蒙古经信委正在研究该地区的光伏是否跟风电一样，采用保障性收购通过基础电量+交易的方式完成，交易部分的电量是0.05元加补贴的方式进行结算。如果该意见得以执行，1500的保障性小时数也将有部分通过交易电量来完成。
第三，你见过在“冒烟”的煤矿废弃地建光伏电站的吗?根据前期去乌海领跑者所使用地块进行前期踏勘的人士介绍，乌海领跑者的土地情况相当复杂，沟壑纵横并且个别地区的煤田还在燃烧中，土地治理成本相较于其他领跑者基地的投资肯定需要增加。
资料显示，之所以会出现“冒烟”的情况，主要是由于小煤窑挖得千疮百孔，孔洞互相贯通，提供了丰富的氧气。“一些小煤窑着火了，没人认真灭火，大不了再挪个地方开个口子。”当时的开采者不愿耗成本灭火，甚至一封了之，这些着火小煤窑逐渐形成地下燃烧中心。多个燃烧中心的煤火互相贯通，沿煤层露头走向，形成众多燃烧带。煤火相互连结后，在地表和地下占据巨大空间，形成了煤田火区。
作为中国的煤炭资源大省，内蒙古同时也是我国煤田(煤矿)火灾最严重的地方之一。据了解，煤田自燃对煤炭资源是一种严重的浪费。煤田地下燃烧后常引起地表裂缝、坍塌甚至引发滑坡。而燃烧产生大量二氧化碳、一氧化碳和二氧化硫,其中后两者均为有毒气体。
除此之外，乌海领跑者基地并没有承诺免除耕地占用税和土地使用税，据了解，该地区的耕地占用税标准为50元/m2，土地使用税约为3-9元。由于尾矿多，渣山多，乌海地区的矿山治理成本至少要增加0.5元/瓦，仅核算矿山治理成本，50MW光伏电站就要增加2500万的投资。
在乌海领跑者标书中，产业贡献部分占到15分，其他领跑者中最多只占10分，“推荐一家在矿山综合整治中贡献突出的企业”，这也可以从侧面说明乌海地区矿山治理的难度。从各种资源分析看，领跑者基地不仅建设条件恶劣，电价差距也大，对于投标企业来说，或许会是“得不偿失”。
另外，在乌海领跑者招标之前，乌海市发改委特意发布《乌海市光伏基地项目管理办法》，要求“投资商与乌海市人民政府签署开发协议后，应在1个月内完成项目备案及相关手续，同时尽快开工建设。并按照规定时间及时支付评优工作和公共基础设施工程建设等费用”，并且出台严厉的惩罚措施，“对于恶意压低上网电价获得项目开发权，但放弃光伏电站建设的投资商，将被视为失信行为，乌海市政府有权采取相应的处置措施，包括收回指标变更投资商、没收前期所交费用、将投资商列入诚信黑名单、5年内不得在乌海市从事光伏发电行业的开发建设活动。并将建议内蒙古自治区能源开发局限制失信投资商，在5年内不得参与内蒙古自治区光伏发电行业的开发建设活动，建议可再生能源发电项目信息管理平台5年内不予受理其公司的其他未并网新能源发电项目 ”。
所以，低电价投标的企业如若失信将彻底失去在内蒙古的发展机会，以及影响在可再生能源领域的投资。通过领跑者基地推动产能升级，通过竞价上网引导度电成本下降，这是领跑者的初衷。但是投标电价与中标概率的确是一堂心理“博弈”课，需要企业理性分析，理智应对。
