近两年，我国西部的光伏电站由于当地消纳能力有限，出现大面积限电，甘肃、新疆的平均限电分别达到31%、26%，严重影响项目收益，因此未获得2016年的规模指标;光伏项目的投资开始向中东部转移。

中东部经济发达，是我国的电力负荷中心。然而，困扰中东部光伏发展最大的障碍就是“土地问题”。光伏发电是低密度能源，占地面积大是其最显著的特征之一。当“低密度、占地大”与“土地资源紧缺”在中东部相遇时，“土地问题”便不可避免了。涉及土地问题的光伏电站越来越多。

下面五个案例均来源于网络，分别为占用“耕地”、“河道”、“河堤”、“公益林”、“一般林地”的光伏项目。

案例一：占用“耕地”的案例

2014年9月,涉县光伏电力开发有限公司未经批准，擅自占用涉县龙虎乡北郭口村耕地建设办公楼和维护站，占地面积6.56亩。2015年1月8日，涉县国土资源局依法立案查处，3月17日依法下达《处罚决定书》：1.没收非法占用土地上的建筑物和其他设施。2.处以罚款6.5696万元。当事人在规定时间内既未申请行政复议，又未提起行政诉讼，又不履行处罚决定。2015年11月30日，涉县国土资源局依法申请涉县人民法院强制执行。目前，已没收非法占用土地上的建筑物和其他设施。

案例二：占用“河道”的案例

河南某电气公司在兰考谷营乡境内的黄河滩区投资19.77亿元建设200MW光伏电站。黄河河道有防洪的需求，在黄河滩区内开发项目，规划建设前必须进行河道安全影响评估审查。

该项目于2014年4月1日获得河南省发展和改革委员会复核核准，并原则上列入2014年建设规划和资金补贴的光伏电站项目规模。但直至项目主体工程于2014年年底完工之时，仍未获得水利行政主管部门的审查意见。2015年5月23日，黄河水利委员会叫停该项目。

案例三：占用“河堤”的案例

2015年9月，江苏省兴化市政府官网发布通报：

根据省水利厅2014年湖泊卫星遥感监测报告，我市湖泊保护范围内共出现 128 处变化点，今年省水利厅对其中情况比较严重的23处变化点进行了专项督办，现将情况汇报如下：

本次督办的23处变化点，其中土地复垦项目3处、省级公路3处、光伏开发项目3处、加油站1处、水产品批发市场2处、油田作业区1处、垃圾中转站1处、其他建设项目9处。(违法占用海堤河)

沙沟镇南荡1处光伏招商引资项目、李中镇洋汊荡2处光伏招商引资项目，以上3处占用，拟依法查处、限期补办相关手续。

案例四：占用“公益林”的案例

2013年12月25日，国家林业局召开新闻发布会，通报了18个严重违法占用林地项目，其中之一为甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电项目。甘肃永昌100MWp并网光伏发电项目自2012年5月以来，未办理占用征收林地审核(批)手续，在永昌县非法占用国家级公益林地944亩。违法责任单位为浙江某新能源开发有限公司。

案例五：占用“一般林地”的案例

2016年6月21日，山东省林业厅通报了几起违法占用林地案件的处理措施，其中：

三、泗水光伏发电侵占林地案

泗水县中电电气集团20兆瓦光伏发电项目为泗水县重点招商引资项目。2014年10月，泗水县中电电气集团在未办理任何林地审批手续的情况下，擅自开工建设，非法破坏泗水县高峪镇林地，相关光伏发电设备已全部安装到位。泗水县林业局对违法使用林地面积进行了现场精确测绘，根据林地保护利用规划图初步认定，破坏林地面积为18106.39平方米。根据中华人民共和国《森林法实施条例》第四十三条之规定，按照每平方米10元对泗水县中电电气集团进行了处罚，共计罚款181063.9元。下一步，将根据国家林业局出台的关于光伏发电使用林地的相关规定，及时补办林地征占用审批手续。

上述几个案例的小结

上述几个项目好几个属于当地政府的招商引资项目，可见，当地政府的招商部门对一些土地政策也不是很了解。然而，几个项目在缴纳罚款、补办手续之后，似乎都正常并网发电。因此，感觉这些项目，只是因为未办理相关手续而得到处罚，如果提前办理了相关手续，似乎就可以免于处罚。