近年来,政府对扶贫工作高度重视、投入规模越来越大。但减贫的效果不断递减。一方面是由于扶贫资金存在部分浪费和违规行为,包括扶贫项目实施过程存在漏洞,导致流失浪费、挪用,甚至侵占。另一方面,贫困人口中还有相当一部分是老、弱、病、残的失能群体,对他们的帮扶难度很大。光伏扶贫:精准扶贫+“授人以渔”。光伏扶贫针对性强、项目指向精准,是国务院扶贫办确定的“精准扶贫”十大工程之一;光伏发电投资和受益公开透明,便于扶贫资金的监管和提高扶贫资金的自我造血,实现“输血式扶贫”到“造血式扶贫”。
金寨县力推光伏扶贫,助力高比例可再生能源示范县。
金寨县是全国知名贫困县,2014年度农村贫困人口数为106036人,占全县乡村人口数586373人的18.1%(即农村贫困发生率)。贫困人口数位居六安市第四位,占六安市贫困人口数的15.3%。本次实施方案的目标任务包括:选址建设20万千瓦地面光伏扶贫电站;在23个乡镇选址建设分布式(联户型)光伏扶贫电站,累计1.5万千瓦;218个行政村60千瓦光伏电站扩容到100千瓦,2016年首批完成71个建档立卡贫困村的村级电站扩容。本次光伏扶贫是创建高比例可再生能源示范县的一部分。
并网时限明确,责任主体清晰,管理机制集中,并网接入配套。
在并网时限方面,20万千瓦集中式光伏扶贫电站于2016年7月开工建设,2017年6月并网发电。5000户分布式(联户型)光伏扶贫电站以及71个贫困村光伏电站扩容工程于2016年底完成建设任务。
责任主体方面,县发改委负责实施20万千瓦光伏扶贫电站建设工程,金寨汇金投资有限公司作为投融资主体。县扶贫和移民开发局负责实施分布式(联户型)光伏扶贫电站建设,金寨县扶贫开发投融资有限公司作为投融资主体。县财政局负责实施村级光伏电站扩容工程,村集体经济实体“创福公司”作为投融资主体。
管理机制方面,由三类项目的投融资主体分别与光伏发电运行维护中心签订委托管理协议,建立光伏扶贫项目运营管理长效机制。按照“净收益分配动态管理,扶持对象精准可调整”原则,由县扶贫和移民开发局负责,精准确定扶持对象和标准,动态管理和调整受益贫困户。集中式光伏扶贫电站和分布式(联户型)光伏扶贫电站收益全部纳入县扶贫开发投融资有限公司专户管理,一个渠道分配发放。村级光伏电站收益由县城投公司统一结算到村“创福公司”专有账户。
在并网接入方面,制定与集中式光伏扶贫项目相适应的电网改造计划,积极争取省市电力公司加大电网改造投入,加快古碑220千伏、白塔畈220千伏变电站项目建设,推进500千伏变电站项目前期工作。集中力量加快扶贫电站接入系统建设,确保光伏扶贫项目顺利并网和正常运行。本次实施方案,并网时限明确,责任主体清晰,管理机制集中,并网接入配套。
首个高比例可再生能源示范县,千亿盛宴。2016年1月,国家能源局批准《金寨县创建国家高比例可再生能源示范县规划》,金寨县创建国家高比例可再生能源示范县主要任务包括,到2020年,建成可再生能源发电装机570万千瓦,其中光伏发电320万千瓦,风电80万千瓦,水电160万千瓦(含120万千瓦抽水蓄能),生物质发电10万千瓦。积极构建高比例可再生能源消费体系,到2025年,实现城区范围无燃煤(油)区域、100%的家庭用能清洁化、可再生能源占城乡居民生活用能比重达到90%。70万千瓦装机指标、农网改造、节能改造、新能源交通建设、基础设施建设等,有望拉动投资超1000亿,带动当地经济发展,帮助当地贫困户脱贫致富。
