切换行业
1.1 “十一五”期间能源供需影响因素分析
从对“十五”期间我国能源市场供需形势的全面分析来看，“十一五”期间影响市场供需形势的因素有很多，在这些因素中既有拉动因素，亦有抑制因素，理清这些因素，分析其可能产生的影响，这是正确把握“十一五”期间能源市场供需形势，做好宏观调控的关键。
1.1.1 经济发展前景
“十五”期间，我国经济保持平稳快速增长，年均增速约8.8%。预计这种快速增长的态势，在“十一五”期间可能会有下调，但不会发生太大转变。多数观点认为年均增速不会低于7%，可望保持在8%左右。
1.1.2 人口增长与老龄化
“十五”期间，我国人口增长始终维持在0.7%以下，“十五”前四年年均增速约0.6%。预计“十一五”期间，我国人口继续保持这种低速增长的局面，到2010年，预计人口基数将达到13.5亿。
由于人口缓慢增长以及死亡率下降，我国人口老龄化趋势加快（国际通用的老龄化指65岁人口占总人口的比重）。2004年，人口老龄化率为8.6%，比2000年提升1.6个百分点，平均每年上升0.4个百分点。按照这种趋势，预计到2010年我国老龄化率可能要突破10%，这预示着我国正在走进老龄化社会。
进入老龄化社会后，我国消费结构、社会发展都将发生较大变化。从国际经验来看，在工业化国家，老龄化社会的重要特征之一是家庭数量增加，家庭规模缩小。一般而言，规模大的家庭，其人均生活用能量要明显低于人均规模小的家庭。另一方面，人口老龄化对能源服务质量的要求也将提高。这将意味着，今后五年我国民用生活能源的消费增长加快，同时对能源清洁化和优质化的需要也将进一步提升。
1.1.3 城市化
“十一五”规划纲要明确指出，“十一五”期间，“要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化”。2004年，我国城市化水平达到41%。目前，我国的城市化水平略高于低收入国家，而远远低于发达国家和较发达国家。“十五”前四年，我国城市化率年均提高约1.4个百分点，按照这个趋势，预计到2010年，我国城市化水平将达到50%。
城市化进程的加快，也使得越来越多的农村居民转移到城镇，从而对居民生活用商品能源消费需求产生直接拉动。“十五”期间，我国年均有1800万农村人口转向城市，预计“十一五”期间这种趋势还将继续加快。这意味着原来农村人口消费的非商品能源（如薪材、秸秆）将被其他的商品能源所替代，预计今后五年，这部分生活用能需求将会增长很快。
1.1.4 经济增长方式与产业结构调整
从“十一五”规划纲要来看，“十一五”期间，我国将以科学的发展观统筹全局，加快经济增长方式的转变，由粗放式的外延型增长转向集约式的内涵型增长。产业结构优化升级也将加快，第三产业的比重将有较大提升。这意味着，“十一五”期间，我国能源消费的弹性系数、能源消费强度下降。
1.1.5 国际贸易
加入WTO以后，我国在更高层次、更宽范围上加快了同世界经济融合。目前，我国已成为全球第三大贸易国。2004年，我国贸易额突破1万亿美元，达到1.15万亿美元，预计2005年进出口贸易总额将上升到1.4万亿美元。国际贸易已成为影响我国能源供需格局乃至经济发展的重要因素。
国际贸易对我国能源供需格局的影响主要体现在两个方面：
一是进出口贸易结构对国内能源供需格局具有重要影响。2004年，我国初级产品出口占出口总额的比重为6.8%，比2000年下降3.4个百分点。“十五”前四年，我国初级产品出口比重逐年下降，基本上是一年降下一个百分点；具有“两高”（技术含量高、附加值高）之称的高新技术产品出口比例虽然整体不高，但增长很快，2005年1～11月我国高新技术产品出口增长32.5%。总的来看，“十五”时期出口结构较之于“八五”、“九五”时期已有了相当改善。特别是“十五”后期，随着能源、基础性原材料供应不足的矛盾加剧以及环境问题的突出，我国重视了进出口贸易结构的调整，限制了高耗能、高污染和资源性产品的出口，适当扩大了进口，例如，2005年，相继取消了电解铝、铁合金、黄磷、电石、钢坯、钢锭粗钢产品、电解锰、稀土金属、稀土氧化物、稀土盐类等高耗能产品的出口退税；将钢材的出口退税由13%下调到1l%、将煤炭，钨、锡、锌、锑及其制品的出口退税率下调为8%；煤炭出口配额从2003年的1亿t削减到2005年的8000万t，原油出口数量从2003年的500万t削减到2005年的100万t;将煤炭、焦炭、钢铁、氧化铝、铁合金矿等高耗能、高污染产品列入加工贸易禁止类目录，停止审批新的加工贸易合同等等。这种贸易结构调整，在很大程度上抑制了我国能源载体的出口，削减了这部分产品对国内能源的需求，缓解了国内能源供给不足的矛盾。
二是进出口贸易将促进国内经济增长和能源效率提高。一方面，商品出口能扩大国内市场，增加国内产品的产量，带动国内相关产业发展，推动经济增长。另一方面，从国外进口的先进设备和引进的先进技术，在国内形成生产能力以后，也可以大大提高能源效率，降低能源消耗，间接促进能源节约。如近几年来，我国引进的水煤浆气化技术和加压气化技术大大提高了碳转化率，降低了化肥产品的单耗。上海宝钢20世纪80年代初期引进了先进设备，加之20多年来的持续引进消化吸收和开发，吨钢综合能耗一直处于国际先进水平。另外，从国外引进先进的能源生产设备，也将直接提升国内能源供应能力、保障程度。
“十一五”规划纲要强调，“要积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制”。坚持这样的贸易增长方式，将有利于维持国内能源供需平衡。
1.1.6 科技进步
科技进步对能源消费和供应具有双重影响。在能源消费部门，科学技术的发展可以提高产业部门生产设备工作效率，降低单位产品能耗，从而促进产业部门降低能源消费强度，减少能源消费量。在能源的生产、加工和转换等供应部门，科技进步将大大提高优质能源的可获得性，促进能源供给结构的改善。
1.1.7 国家能源与环境政策
“十一五”规划纲要要求“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”基于这种发展思路的政策取向，无疑将对我国今后五年能源消费格局产生重大影响。
1.2 “十一五”能源供需预测
基于对上述影响供需的各种因素的深刻认识，我们采用定量研究和定性分析相结合的方法，对“十一五”时期的能源供需形势做出了预测。在预测中，我们取“八五”时期以来的有关数据作为时间序列，首先用时间序列分析的有关方法给出预测结果，然后在此基础上，充分考虑各种因素可能造成的影响，再作人为修正。我们取修正后的数值作为最终预测结果。
一次能源总需求预测如表1和2所示，一次能源供给能力预测如表3所示
从预测结果看，“十一五”期间能源市场供需形势呈如下特点：
（1）我国能源消费需求继续保持快速增长，增速较“十五”回落。2006～2010年,我国一次性能源消费从19亿tce，增加到26.2亿tce，增长37.8%，年均增长8.4%，比“十五”回落约5个百分点。能源消费弹性系数平均为1.1左右，比“十五”末期缩小约0.5个百分点。这一方面表明能源消费需求仍处在较快增长时期，增速仍在经济增长之上;另一方面也表明经济增长对能源需求的依赖性趋于减弱。
（2）生活用能源消费需求增长快于工业生产用能源。到2010年，按照可能达到的人口基数13.5亿计算，人均生活用能源消费约300kgce，同目前标准相比，基本上翻一番。届时生活用能源消费占总消费中的比重达到15%左右，比当前水平提高约4个百分点。
（3）我国能源生产增长继续快于需求增长,但增势亦有明显回落。2006～2010年，能源生
产从18.2亿t增加到26.1亿t，增长了43%，年均增长9.4%，增幅较“十五”回落6个百分点左右。
（4）由于需求增长减缓，生产增长快于需求增长，预计“十一五”期间，我国能源需求自我保障平均在97%左右，特别是“十一五”后期可望实现供需基本平衡。整个“十一五”期间，我国能源需求保障对外部的依赖性没有明显上升。
2 我国能源发展及供求的主要问题
从“十五”时期我国商品能源市场运行的基本情况和“十一五”时期运行的总体趋势来看，我国能源发展及供求存在一些问题，对这些要密切关注。
这些问题可概括为以下几个方面：
2.1 能源市场监测机制不健全
由于市场监测机制不健全导致的对能源市场发展规律的认识不足，经常使我国的能源市场调控出现决策性失误。比如，近年来我国出现的局部地区电力供应紧张、拉闸限电现象；我国原油“高进低出”（即国际市场价格上涨时增加进口；价格回落时增加出口）现象等等，都从某个侧面反映了这方面的问题。
2.2 能源供应压力突显
“十五”期间，由于能源需求增长迅速，我国能源市场由“九五”时期的供需基本均衡转向供不应求。2001～2004年，我国一次能源生产从12.1亿tce上升到18.5亿tce，增长了53%,年均增长15.2%。同期，综合能源消费从13.5亿tce上升到19.7亿tce，增长了46%,年均增长13.4%。“十五” 前四年，我国综合能源需求国内保障程度平均为92.5%。分品种来看，石油供应短缺较为突出。2001～2004年，我国石油需求国内保障程度逐年下降，从71.8%下降到55.6%，平均每年下降5.4个百分点，平均值只有64.3%，比“九五”末期下降了8.3个百分点。
但我国人均能源消费量较低。2004年,我国人均一次能源消费量1.08toe，为世界平均水平的66%，美国的13.4%，日本的26.7%，英国的28.1%。目前，美国人均消费石油是我国的14倍，日本是我国的3.8倍。从世界范围来看，经济越发达，人均能源消费量越高。我国到2010年要实现人均GDP比2000年翻一番，这客观上要求人均能源消费量有较大幅度增长，特别是优质能源需求量的增长。
随着需求的快速增长，我国能源供给约束越来越大。就国内资源状况而言，我国人均能源可开采量远远低于世界平均水平。2003年，我国人均石油、天然气、煤炭可采量分别为世界平均值的10%、5%、57%。就国内生产能力而言，2003年，我国原油产量169.3Mtoe,仅占世界的
4.6%;天然气产量341亿m3，仅占世界的1.3%;煤炭产量842.6Mtoe,占世界的33.5%。就国际市场而言，今后世界各国争夺资源的竞争也会越来越激烈。综合起来看，当前我国能源供给的矛盾已超出生产能力不足这个层面，更为突出地表现为资源不足的“瓶颈性”约束。
2.3 能源安全特别是石油安全问题日益严峻
“十五”期间，我国能源进口依存度不断上升，尤其是石油的进口依存度上升很快。2001～2003年，我国原油进口依存度从39.9%上升到48.6%，平均每年上升4.4个百分点。三年间我国原油进口依存度平均水平达到43.3%。
根据英国石油公司（BP）的资料，2004年末，中国的探明石油储量为23亿t，仅占全球探明储量的1.4%。同年中国消费的石油已经占到全球消费比重的8.3%，中国的石油进口占全球石油进口的比重已经达到7.1% 。特别是2002年以来，伴随中国经济新一轮的快速增长，石油进口猛增。据商务部统计，2002～2004年间，我国累计进口原油和成品油36971万t，特别是2003年和2004年，进口激增，增速分别高达33.0%和34.6%。目前，我国的石油进口依存度已经达到了40%以上。
随着进口石油数量的持续增加，国际石油价格的上涨对我国的影响越来越大。据有关部门测算，国际油价每桶变动1美元，将影响进口用汇46亿元人民币，直接影响我国GDP增长0.043个百分点。最近两年，国际原油价格屡创新高，我国深受其害。从统计资料来看，2004年，原油进口平均价格比2003年上涨58.9美元/t，我国为此多支付外汇70.68亿美元;2005年，国际油价上涨更多，据估计我国至少为此多支出了100亿美元外汇。
从国际上进口大量的石油，意味着风险性因素增多和不安全程度提高，能源安全特别是石油安全问题日益严峻。
2.4 能源效率较低，浪费较大
当前，我国经济社会发展中存在一个较为突出的矛盾，就是在能源资源相对贫乏的条件下，不少地区的经济增长速度仍然是靠“三高”（高投资、高能耗、高污染）来支撑，结果表现为“两低”（低质量、低效益），以及“三荒”（煤荒、电荒、油荒）现象。
从能源消耗强度来看，2003年按现行汇率计算的每百万美元能耗，我国为1184tce，比目前世界平均水平高2.2倍，比发达国家美国、欧盟、日本分别高2.3倍、4.5倍、8倍，比同样是发展中国家的印度还高0.3倍。从能源利用效率来看，根据国家发展和改革委员会公布的信息，目前我国的能源利用效率为33%，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%;钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21%、45%和120%；机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%;我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2～3倍。
能耗高是设备陈旧、技术落后、管理不力等多方面原因造成的，要改变这种现状绝非一蹴而就。
2.5 能源产业尚未形成基于市场稳定发展的机制
由于能源产业是一个技术复杂、资本密集型的行业，因而长期以来一直为国家所控制，放开较晚，市场竞争不充分。但随着我国市场经济体系的建立和完善以及与国际市场接轨，如何提升能源产业竞争力日益成为我国能源行业发展的突出问题。从整体上大幅提升我国能源产业的竞争力，在过去一直是一个被忽视的问题，导致目前我国能源产业仍未形成基于市场稳定发展的机制，这已成为影响我国今后能源市场发展的不稳定因素。以国际石油价格波动对我国方方面面产生的影响为例，很能反映这方面的问题。“九五”时期，国际石油价格暴跌至历史低水平时，我国石油工业由于油价过低陷入经营困难;而在“十五”后期，国际石油价格暴涨，我国石油下游产业和终端消费者又面临着涨价带来的困难。
这些问题中有些已经表现得非常突出。比如，2005年，由于国际原油价格高涨，对国内造成了很大影响，关于成品油定价机制改革的话题，一度成为社会上的“热点”。目前国内成品油价格与国际油价“倒挂”问题严重，国内油价与国际油价每吨价差已超过1000元人民币,在国际市场价格上升到最高每桶70美元的时候，国内外差价一度扩大到2000元。这表明，我国成品油价格与国际油价并没有真正接轨。2005年八九月份，我国广东以及其他一些地区出现了罕见的成品油供应短缺、排队购油的现象。一些专家认为，这同我们国家的油价定价机制不合理、没有和国际接轨有很大的关系。
2.8能源市场中不确定因素增加，市场供需调控难度加大
主要是市场之外的非经济因素增加。这个特点在原油市场上反映得比较突出。最近两年，特别是2005年以来，国际油价一直在振荡当中向高位攀升，七八月份曾一度突破每桶70美元大关，虽然原油价格一直在振荡中攀升，但并未出现原油供应中断或短缺，这说明全球原油供需总体是平衡的，油价的上涨并非是供需关系变化的结果，而是由市场之外的多种因素造成的，比如一些产油国局势动荡，大量国际游资进入原油市场投机炒作，以及国际政治、经济、军事关系等等，这些诸多因素中的每一个稍有风吹草动，都会造成原油市场的波动甚至是激烈震荡。尤其不能忽视的是，近几年来，国际上投资银行、对冲基金、养老基金以及传统的能源公司大量投资于石油类金融衍生工具的活动增加，在很大程度上加剧了石油价格波动并抬高了价格。
3 “十一五”期间我国商品能源市场调控的基本思路、目标及政策建议
中央“十一五”规划建议提出，到2010年我国人均GDP比2000年翻一番，即人均GDP以2000年价格计算，从7059元增加到1.41万元左右（按2000年汇率约人均1704美元）。“十五”时期以来，我国人口基数一直呈低速增长，增速保持在0.7%以下，“十五”前四年年均增速约0.6%，按照这样的发展速度，预计到2010年我国人口基数将达到13.5亿。按照中央的发展规划，2010年我国GDP以2000年价格计算，将达到19万亿元左右，比“十五”末期年均增长约6.9%。但多数观点认为，“十一五”期间，我国GDP年均增速仍可维持在8%左右，如果按照这个速度，以2000年价格计算，到2010年我国GDP估计要突破20万亿元。中央还提出，到2010年我国GDP单位能耗比“十五”末期降低20%，届时约为1.26万tce/亿元（按2000年价格计算,2005年单位GDP能耗估计为1.58万tce/亿元）。以这样的能耗强度和中央计划的经济发展目标，我国到2010年能源需求约24亿tce,但实际可能要达到25亿tce。结合前节我们的预测结果来看，我们认为，2010年我国能源需求实际达到的规模约在26亿tce左右。但据我们预测，届时我国能源产量约在25.5亿tce左右。
供需对比表明，如果按照自然发展，“十一五”期间我国能源总体供需形势依然偏紧。市场调控工作如果得不到加强，“十一五”期间能源问题仍然可能成为我国经济发展的不稳定因素。这表明，“十一五”期间我国商品能源市场调控压力很大，亟需转变思路，确立新的目标。
3.1 调整思路
我们认为，根据市场供需发展形势的需要，结合中央“十一五”规划建议的总要求，“十一五”时期我国商品能源市场供需调控，在思路上要实现以下四个方面的转变：
一是政策重点应由注重供应侧保障能力，转向提高供应能力与需求侧提高能源效率联动，而且要把后者放到更重要的地位。
二是能源产业和市场发展方式应由政府计划和行政管制，转向政府引导下的市场机制转变。
三是要建立能源国际化战略机制，以国内资源自我平衡为基础，充分利用两种资源、两个市场来调节市场供需平衡。
四是市场调控目标应从简单满足经济发展的基本需求，转变到既保障需求又注重环境效益上来。要通过优化能源结构，保证环保目标的实现。
3.2 调控目标
中央“十一五”规划建议指出，未来五年，我国要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优化、立足国内、煤为基础、多元发展，构建稳定、经济、清洁的能源供应体系。紧紧围绕这个总体目标，以上述调控的基本思路为指导，“十一五”期间，我国商品能源市场调控要实现以下几个具体目标：
（1）实现供需平衡，解决新一轮能源短缺问题，保持市场供需稳定发展。
（2）从市场运行角度，初步建立国家能源安全预警机制和应急机制。
（3）建立政府引导、有限监督，市场充分竞争、企业自主经营的市场发展机制。
（4）优化能源消费结构，将煤炭消费比重控制在60%以内（目前在67%左右）。
（5）保持能源的基本自己率，提高能源供应的安全保障，将石油进口依存度控制在50%以内（目前在40%左右）。
（6）强化节能意识，将年均节能率维持在4%左右，力争达到4.5%（目前约在3.5%左右）。
3.3 政策建议
为实现上述具体目标，“十一五”期间，我国商品能源市场调控要采取多种综合措施，我们认为，这些措施应该涵盖如下几个基本方面：
3.3.1 要加强能源的综合发展规划和宏观管理
对于我们这样一个能源生产和消费大国，加强能源管理工作十分重要，需要有一个综合协调的负责机构。我国自1992年取消了能源部以后，国家发展和改革委员会能源局是目前处理能源问题的核心机构。但是，与能源相关的管理、开发以及研究职能，分散在国家发展和改革委员会、商务部、国土资源部、水利部、国家电力监管委员会、国家环境保护总局、国家科技部、中国工程院等相关部门，各部门之间的职能划分并不清晰。针对这种状况，为了加强对能源工作的领导，国家成立了能源领导小组，并且设立了能源领导小组办公室，来加强对能源工作的领导。
“十一五”期间，要在国家能源领导小组的统一领导下，加强能源的综合发展规划和宏观管理。这方面的建议我们主要有两点：
一是要充分发挥社会力量，做好能源市场的监测、分析与研究工作。能源市场发展有其自身的经济规律，要做好能源市场供需监测、分析与研究工作，这是加强能源市场调控的重要前提。目前这方面的工作比较薄弱，尤其是缺乏对国际能源市场的定期跟踪、系统研究。从世界范围来看，能源问题实质上是全球范围的能源流动、分配和利用问题。我国要密切跟踪世界能源市场形势，加强分析与研究工作，以便正确把握国际市场上苗头性和趋势性问题，及早采取因应措施。
二是在宏观管理上要做到“三个确保”:（1）确保国内能源市场供需基本平衡。（2）在决策行动上要确保各方协调一致。要重点加强对能源的综合发展规划和综合管理，确保能源安全、石油进口、天然气开发、电力改革、能源环境保护等诸多领域的整体协调。（3）确保我国在国际能源问题上有充分的话语权。我国在能源问题的决策管理上，必须树立大国思维意识和全球化战略，要积极开展多边能源外交活动，加强国际能源的交流与合作，确保我国从国际上进口能源渠道的多元化、稳定性和可靠性。
3.3.2 坚持节能优先，构建资源节约型国民经济体系和社会生活方式
我国是一个发展中国家，我国能源发展的基本原则要立足于国内，把节约优先、效率为本作为我们能源政策的首要任务。要综合运用投资、税收、价格、法律等多种措施，全面形成节约型的能源消费模式和经济结构。
目前，我国能耗强度，不仅大大高于发达国家，而且还高于一些发展中国家，这说明我国降低能源消费还有相当大的潜力。从某种意义上来说，推广节能技术，开展节能工作是增加我国能源供给的另一种途径。发达国家已经把提高能效、节约能源作为其能源发展战略的重要目标和措施。比如，美国在其《综合国家能源战略》中要求，到2010年电力系统燃煤发电效率要达到60%以上，燃气发电效率达到70%;主要的能源密集型工业部门的能源消费总量减少25%，交通领域将推出燃料利用率三倍于常规交通工具的新型私人交通工具等;日本把节能作为企业技术进步的一个突破口，节能、高效已成为提高日本企业产品竞争能力的一个途径，技术创新和产品创新往往体现在节能方面。
从根本上解决我国的能源问题，必须选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的发展方式，牢固树立和认真贯彻科学发展观，切实转变经济增长方式，坚定不移走新型工业化道路。要大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，在全国形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，通过立法鼓励和引导全民节能，努力建设节能型社会。这是缓解我国能源紧张和确保能源安全的长远之策。
3.3.3 调整和优化能源结构，实现能源供给和消费的多元化
2003年以来，我国持续发生了缺煤、缺电、缺油的能源“三荒”，这表明当前我国的能源短缺并非是结构性短缺，而是三种基础性能源的全面短缺。面对这种情况，以一种能源为主的单一能源供应，已不能有效保障经济社会快速发展对能源的需要。解决我国能源需求与供给的矛盾，只能是一种结构多元、全面发展的可持续发展战略。因此，坚持以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的能源发展战略，应作为当前我国能源发展的重中之重，其核心内容是调整和优化能源结构，实现能源供给和消费的多元化。
3.3.4 采取综合措施保障石油安全
从长远和全球的观点来看，能源问题突出地表现为石油问题。石油是重要的战略资源，对全球政治格局、经济秩序和军事活动都具有重要影响。目前，几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。
从国际上看，如果一国石油安全出现问题，如石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨，将对该国的经济产生损害，其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度、油价波动的幅度以及应变能力。在准确把握现代国际石油市场和地缘政治特点的基础上，我国要建立自己的石油战略，采取多种有效措施，切实保障石油安全。
（1）要加强科研投入，加快石油科技发展，通过技术进步、设备更新，在注重提高石油资源开发利用效率基础上，加快国内油气资源的勘探开发。
（2）要善于运用市场化的手段，如通过期货和现货交易等方式，在国际市场上获得石油资源。
（3）加快实施“煤变油工程”、“生物炼油工程”，积极开发新的石油替代能源。
（4）积极开展多元油气贸易和多边外交，在更大范围、更广领域、更高层次上保障石油供应安全。要积极参于石油出口国的石油勘探、开采、管道铺设等基础设施建设和投资，通过这些双边途径，建立多元化的石油供应网络。
（5）国有大型石油公司要做保障国家石油安全的坚强支柱，主动承担相应的政治责任、社会责任和经济责任。
（6）逐步建立和完善石油战略储备制度和市场监测预警体系。
3.3.5 理顺能源价格体系，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系，实行资源配置的市场化
要改革不适应新形势的能源价格形成机制和价格管制方式。遵照市场经济规律，原则上凡是存在较充分竞争的能源产品，价格都应放开，要由计划控制转变到依靠市场供求关系决定其价格上来;对具有垄断特征的能源产品，仍要实行合理的价格管制，但要以市场的可接受程度做为价格管制的主要依据，通过综合运用税收政策、环保折价、价格管制方式改革等多种措施，形成各种能源产品的合理比价关系。总之，要通过深化改革，理顺能源价格体系，逐步建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系，实行资源配置的市场化。
3.3.6 积极发展可再生、可替代能源
2005年，全国人大常委会通过了《可再生能源法》，为我国可再生能源发展提供了法律保障。该法提出，我国可再生能源在一次能源消费中的比重，要由目前的7%提高到2020年的15%，可替代化石能源4亿tce。“十一五”期间，要加强执法力度，确保《可再生能源法》的贯彻实施，积极发展可再生、可替代能源。
我国可再生能源丰富，但对可再生能源的开发利用却刚刚起步。拿风电来说，据估计，我国风力资源可以有10亿kW的电能。但是，目前我国很多有风力的地方完全没有开发；再比如水利资源，我国有世界上最丰富的水利资源，但现在被开发利用的还不到20%;还有核电，目前核电在我们整个发电装机容量当中的比重不足2%。世界上核电在整个发电装机容量中平均的比例是17%，特别在有些国家，像法国，占的比重就更高，达到70%多。
目前，世界各国，尤其是发达国家，都在致力于开发高效、无污染的生物质能源，如生物质燃料油、生物质能发电等。生物质能源是以植物或动物及其产物为原料生产的可再生能源，可以作为石油、柴油等代用品。近十几年来，生物质燃料油产业在世界各国发展很快，生物质燃料油产业已成为一个全球性的新兴产业。预计到2015年，全球总能耗将有40％来自生物质能源。我国要跟上世界形势，积极开发、利用生物质能源。
3.3.7 加大能源基础设施建设，加强用电、用气等基础设施的建设和改造，为终端优质能源的利用创造条件
要加快推动“西气东输”、“西电东送”等工程，促进区域间能源的优化配置、合理流动。要积极发展能源物流，提高能源运输配送能力，降低中间环节能源消耗。
3.3.8 加大能源领域研发投入，促进能源工业发展，提高能源技术创新能力
发达国家的能源工业已实现了由劳动密集、资金密集向技术密集方向转变，能源工业的发展主要是依靠技术进步和技术创新，而我国能源工业仍然没有摆脱低水平规模扩张的发展模式。建议国家中长期科技发展规划中增加能源技术进步和技术创新内容，逐步加大政府在能源领域的研发投入，显著提高能源研发投入所占的比例；以共性技术和关键技术为重点，动员产学研各方力量组织攻关。另一方面，国家要运用财政、税收、信贷、法律等多种手段，促进能源科技成果的产业化。
注:文中引用数据系国家统计局调整前的数据
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