当前的全球危机，对世界各国未来发展都画出了新问号。中国多年来坚持的外需拉动经济战略正面临前所未有的冲击，这既冲击中国当期的经济形势，又给中国在这种环境下如何寻求刺激经济增长的经济增长点提出了挑战。借机实施“六三振兴规划”，将其像钢铁、房地产一样纳入国家应对金融危机的振兴规划，强力发展太阳能光热产业，是国家应对经济危机的可行之策。
1、提高三大目标
在全球金融危机、美国经济低迷形势下诞生的奥巴马政府，应对金融危机提出了新举措、打出了新旗帜。就是把开发以太阳能光热为重点的可再生能源，作为美国经济新引擎，作为危机重建的历史使命，作为一场跨产业、跨越式的经济、技术、环境和社会的总体革命，作为开阖美国百年创造的新梦想。如果说IT是上下游产业链巨大的产业，那么比它产业链还大的产业就是新能源；如果说IT产业昨天曾经将美国送达全球力量的顶峰，那么今天可以将美国送达到世界经济制高点的产业就是能源产业；如果说美国要以全球化的手段制造当代世界价值最大化的产业，可以说昨天是IT产业，今天就是能源产业，或者更准确地说是智能能源产业。
奥巴马能源新政，能使美国改造国际资源和国际商品分配体制，将美国每年过万亿美元的资源产品和消费品的进口替代为内需解决，实现美国从消费社会向生产社会的转变，将极大地促进美国经济转型的能力。他不仅创造一个全新的能源产业，而且增加五百万就业岗位，扭转美国经济危机的窘迫局面。如果将一万亿美元进口的资源转化为一万亿美元的投入，再吸引国际上几万亿美元的长期投资，它将推动美国经济结构产生翻天覆地的变化。目前，奥巴马的能源新政已见端尔，主要包括能源战略转型、为美国家庭提供短期退税、未来8-15年内将美国用于进口石油等的资本建造美国的太阳能电站等可再生能源产业、未来十年投入1500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠，太阳能和其它替代能源企业将有获得政府的高额资助。
金融危机反映了美国过度消费的弊端，也警示我们需要形成一种可持续的消费方式。美欧等发达经济体的陨落，将恶化中国从纺织等轻工业到造船等重工业的整个产业链条，中国过去积累的产能将出现严重的过剩局面。在经济形势下行的背景下，各行业的产能过剩将限制民间的投资活动。而在官方投资领域，与1998年的国内环境不同，当时中国通过大量投资公路、机场等基础设施建设，拉动内需启动经济增长，而经过近十年的发展，中国基础设施领域已经取得了重大发展，再开启类似当时的大规模建设在很大程度上已不可取。
对于中国这样一个能源消费大国、进口大国而言，不管从奥巴马新政权的发展宣言看，还是从从中国 的实际看，大力开发以太阳能光热为重点的新能源产业，是中国 产业升级、经济快速健康发展的必由之路。为此，中国 要用“田忌赛马”的策略，以我们国家目前在太阳能光热领域的强势、应对发达的国家的弱势，持续保持在能源竞争中的主动权。为此，要大幅度的提高以太阳能为重点的可再生能源发展目标，确保中国 在这一领域的领航地位。
中国 能源替代目标不应以能源行业的发展水平为原则，而要以能源发展战略的全局为出发点，以目前的能源消耗能力及能源需求增长为准则，以能源安全和能源危机的紧迫性为标准，调整能源替代时间表，大幅度的提高以太阳能光热为重点的可再生能源三个阶段的发展规划目标：
“近期替补”：即到２０２０年：
可再生能源替代常规能源２５％，其中太阳能替代常规能源达到１２％。
“中期为主”：即到２０４０年：
可再生能源替代常规能源５５％，太阳能替代常规能源达到２５％。
“远期独有”：即到２０６０年后：
可再生能源替代常规能源９０％以上，太阳能替代常规能源达到５０％。
2、突出三大重点
（1）2010年第四届世界太阳城大会
国际性会议是展示民族文化和世界文明进步的重要舞台，对于促进国际经济文化交流与合作，促进承办方经济社会发展具有重大作用。第四届世界太阳城大会共有来自美国、日本、意大利等国家的6个城市申办，山东省德州市以雄厚的太阳能产业基础脱颖而出。承办第四届世界太阳城大会，有利于树立中国 对全球能源环境危机负责任的大国形象，缓解国际社会对中国 能源环境危机的压力；有利于表达中国 政府大力推进可再生能源产业、维护能源自主权的决心，巩固并扩大中国 太阳能产业世界领先的地位。为迎接这次大会的召开，在各级党委、政府的大力支持下，皇明集团投入了大量的人力、物力，建造中国太阳谷，并且规模不断扩大、标准不断提高，决心把其打造成全球最为壮观的太阳谷。2010年世界太阳城大会主场馆已基本建设完毕，同时容纳6000人开会的主会场、节能示范小区，园林景观也已动工建设。为保证2010年世界太阳城大会能达到预期的目的和效果，国家应着重帮助抓好一下几方面的工作。
一是成立由分管经济发展和建设的国务院副总理亲自挂帅，由国家发改委、建设部、科技部、环保部、山东省人民政府、德州市人民政府等相关部门为成员的承办协调委员会，领导支持德州市全面做好第四届世届太阳城大会的筹备工作。
二是发挥宣传部门的优势，在中央级媒体集中进行前期宣传，采取新闻发布会、科普专栏以及倒计时等形式，宣传中国 建设中国太阳城的战略部署，太阳能产业发展的巨大成就，宣传国际太阳城组织的有关情况，承办国际太阳城大会的重要意义等，使承办工作引起全国人民的关注和支持，争取达到与承办奥运会、世界妇女大会、上海世博会同等的效果，扩大中国在国际可再生能源领域的影响。
三是作为2010年世界太阳城大会的主办地、中国太阳谷给予倾斜照顾。请国家有关部门出台相应的政策措施，从政策、资金、税收、土地、科技创新等方面支持德州筹备第四届世界太阳城大会。
（2）太阳能与建筑一体化
中国 能源消耗总量居世界第二，其中建筑能耗约占全国总能耗的30％左右，加之中国 建筑能耗又比发达国家高2－3倍，大力推广太阳能与建筑一体化显得特别重要、紧迫。经过全国相关部门、企业的积极努力，太阳能与建筑一体化在技术研发方面，有了突破性进展，积累了较为丰富的经验，也展示出一些很成功的示范工程。
德州市被国家建设部、财政部列入第一批可再生能源示范工程的“蔚来城”，综合利用了新型节能墙体和屋面保温、隔热技术与材料，节能镀膜玻璃门窗的保温隔热和密闭技术，集中供热和热、电、冷联产联供技术，供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置，太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备，建筑照明节能技术与产品，空调制冷节能技术与产品。该建筑运用新技术、新产品、新材料达数百项，已经不是单纯为业主提供住所，更重要的是推行一种新的理想生活方式，满足了现代人追求舒适、绿色、优雅、便利、完美的生活方式的需求。
太阳能与建筑一体化是多学科，多层面参与和合作的综合性事业，需建筑主管部门、太阳能厂商、房地产开发商、建筑设计单位的共同努力。建筑师作为建筑的设计者，应根据不同的热水器类型、技术要求、使用目的，不同地理纬度和气候特点、建筑类型等，对建筑的造型、平面布局和功能等进行综合考虑。另一方面，太阳能热利用设备的设计和生产厂家，要从建筑师那里获得建筑对其设备要求的反馈信息。只有这样才能使设备的设计和生产与建筑的使用达到完美的统一，推动太阳能在建筑上的运用。太阳能厂商要在技术上解决与建筑一体化的难题，使太阳能系统成为建筑的一个构件，同时产品要标准化、系列化、配套化，这是推行太阳能与建筑一体化的根本问题。
国家部门有关部门，要制定政策法规，强力推动。
一是推行建筑节能技术，国家予以一定补贴
二是对于不按照国家有关规定设计、建造或者设计、建造不达标的，相关部门不予审批、验收，限期整改，整改不合格者给予处罚。
三是大力发展建筑节能技术，对于有突出贡献的集体或个人予以重大奖励。
四是农村住房建设也应强制实施节能技术，使用的节能建筑材料和设施在价格上给予一定补贴
五是关闭、整改非节能建筑材料生产企业，大力扶持节能材料、设备研发、生产单位，对于整改单位予以一定的技术和资金政策方面的支持。
（3）太阳能光热高温发电
中国 地域辽阔，以太阳能为重点的可再生能源具有雄厚的资源基础。特别是西部地区，太阳能资源丰富，有充裕的地理条件发展大规模太阳能热发电。包括戈壁及半干旱地区的沙地在内，全国沙漠总面积达130.8万平方公里，有充分条件发展太阳能发电的地区约30万平方公里。沙漠发电潜力很大，中国 西部仅1.8万平方公里的发电量，就相当于目前全国一年电能消费量。同时，以太阳能为重点的可再生能源开发，为西部能源供应和环境改善提供了保障。中国 在太阳能热发电技术上的研究起步虽晚，但我们的起点高、步伐快。目前中国科学院电工研究所—皇明太阳能集团联合实验室（CHSEL）已经成为国内一流的太阳能技术研究中心，在槽式、碟式系统的研究上有丰硕的成果。联合实验室在北京通州高温实验场，成功地实现了太阳能聚光热发电的实验。该设备在技术指标及经济指标上已经达到国际先进水平，已通过国家科技部863项目组的验收。特别是槽式太阳能热发电核心部件——高温集热镀膜钢管的问世，使中国 确立了在这一领域的领先地位。这一技术中国 皇明集团具有完全自主知识产权，掌控着未来太阳能高温发电的话语权。目前，槽式建造费用已降低到3011美元/kw，发电成本降低到12美分/kwh，远远低于其它发电方式。未来的太阳能热发电成本，５美分／度的目标一定会实现。
3、促进三大需求
（1） 农村
在农村推广太阳能既经济实用，投入产出比又高，既可解决农村生活生产能源问题，又能减轻农村日益严重的环境污染问题。为此，要在广大农村实施“五万”计划，促进农村对太阳能需求的大幅度增长。
万村太阳能净水计划
中国 北方和海岛的很多农村居民饮用的地下水，除很大一部分是苦咸水外，还有相当一部分受过污染，长期饮用会导致很多疾病，影响农民的身体健康。建议在全国1万农村推广集中供水的太阳能除盐净水装置，解决农民饮水健康问题。
十万村太阳能浴室计划
据调查，目前中国 农村至少有2亿人口平均一个月都洗不上一次澡，有几千万人一个季度甚至半年洗不上一次澡，由此引发诸多相应的疾病。建议在全国欠发达地区农村建设10万个太阳能集体浴室，解决1亿农民洗澡难问题。
百万个太阳能沼气计划
利用太阳能技术收集太阳热能，通过热交换器对沼气池加温，提升沼气池内的温度发酵的温度，达到四季使用目的。计划在全国推广1百万个太阳能沼气联动系统，解决冬季沼气应用问题，有利地推动沼气在农村的应用。
千万农户太阳能屋顶计划
建议由国家支持研究开发适宜农村使用的经济实用型太阳能热水器，采取相应政策，为农村1千万农户推广经济实用型太阳能热水器，为农民生活和部分生产提供热水，缓解农村能源紧张及环境污染问题。
万万户农村太阳房计划
国家要组织有关部门、企业，针对不同地区情况，研究设计太阳房建设和改造技术图集，向农村免费发放。由有关企业提供技术支持，在农村新建和改造1亿户民房，解决农民冬季取暖问题。
（2）公共建筑
大型商场、高档旅馆酒店、机关、学校、医院等大型公共建筑，是中国 耗能的大“老虎”，制冷、供暖、供热水是公共建筑能耗的主体。据测算，大约50-60%的能源消耗于空调制冷与供暖气、供热水，20%-30%用于照明。在空调采暖这部分能耗中，大约20%-50%由外围护结构传热所消耗，其中夏热冬暖地区大约消耗20%，夏热冬冷地区大约35%，寒冷地区大约40%，严寒地区大约50%。特别是全国还有1000多万平方米的玻璃幕墙，这一类建筑夏季不开启制冷空调室内温度可达到50度以上，冬季不保温，室内只有几度，制冷、供暖能耗非常大。从目前情况分析，这些建筑在围护结构、空调、供热水以及照明方面，有50%的节能潜力。要加大大型商场、机关、学校、医院、宾馆等公共建筑节能技术推广普及力度，特别是技术成熟、方案多样的太阳能热水工程，要在政策、资金等方面实行倾斜，加快普及步伐。印度、以色列等一些可再生能源重视程度比较高的国家，都制订了强制性条款，如以色列规定，所有新建公共建筑热水供应来源，必须是太阳能热水工程。
（3）城镇居民小区
城镇居民小区是太阳能光热利用大有作为的重要场所，也是对其认可度比较高、普及率比较大的应用领域。但是，发展不平衡的问题比较突出，遭冷遇的现象比比皆是，严重的阻碍着在小区的推广普及。在一些大中型城市，一些小区的开发商或物业管理部门禁止居民安装太阳能热水器，理由是装在顶楼不美观，有时还会存在漏水隐患等。其实这个问题是可以解决的，垂吊着的保温管可沿着烟道、排气管走线，这样既不影响建筑物的美观，也不会破坏防水层。日本有40％的家庭在使用太阳能热水器，以色列则有80％的家庭都使用太阳能热水器。国家要明确规定，新建建筑必须为太阳能的安装做预留安装管路、电路及安装平台，凡是没有预留安装太阳能热水装置有关设施，以及没有考虑安装太阳能产品承重的建筑，不予审批开工，不予验收竣工，不准上市销售。加快已有建筑的节能改造工作，凡有条件的已建、在建建筑，要积极安装太阳能，有目标有步骤的积极推进。居民住宅小区开发商、物业管理部门和顶层业主，不得以任何理由阻止安装符合标准及认证的太阳能产品、太阳能装置。
4、建立三大体系：
（1）研发科研体系。建议将中国科学院电工研究所太阳能实验室升格为中国科学院太阳能研究所，省级以上科学院要建立太阳能光热研究室，比较大的太阳能生产企业，都要建立科研机构。
（2）科普体系。要把太阳能列为各级科协和媒体的科普宣传范围，经常宣传太阳能利用的知识，揭露假冒伪劣造成的隐患，引导消费者科学选购、使用太阳能。
（3）教育培训体系。在全国部分大学、职业学院和中等专业学校设立太阳能光热专业，在中国太阳谷的商学院的基础上，组建中国可再生能源大学，在全国形成初、中、高三级太阳能教育培训网络。
5、出台三大制度
（1）制定太阳能行业准入制度。中国 太阳能热水器市场还有待进一步规范。如有的企业偷工减料、以次充好、低价抛售劣质产品，假冒名牌产品的现象时有发生，扰乱了正常的市场秩序，给消费者带来极大的危害。要对太阳能产品制造企业、工程安装单位的服务、质量、每年度检测设施及质检手段等项目，列入太阳能行业从业资质认证范围，提高行业准入门槛。行业标准的制定应当以用户需求、产品工作环境为原则，而不应该为照顾大多数企业低水平的现实。否则只能降低标准和要求，造成假冒伪劣产品泛滥，破坏整个市场的健康有序发展，甚至有可能葬送行业。
（2）健全完善太阳能热水器国家高标准制度。中国 太阳能热水器经过近20年的研究开发，技术已日趋成熟，但还存在着缺乏技术规范的问题。虽然中国 目前已有《太阳能热利用术语》、《平板型太阳集热器技术条件》等几项国家标准，但中国 太阳能热水器的技术标准现状与中国 在世界所处的地位仍不相称，远远不能满足中国 太阳能热水器产业迅速发展的需要。要制定、执行国家太阳能光热行业高标准体系，尽快消除低劣产品充斥市场、无序竞争、慢性扼杀行业的混乱局面。深入调研基础上，修订提升完善太阳能行业有关国家标准。
（3）制定太阳能行业安装清障制度。现阶段要强调太阳能安装清障制度，慎讲强制安装。目前装在楼顶上不能用的太阳能比比皆是，消费者对太阳能产品的总体满意水平不高，强制安装会适得其反，败坏行业声誉。强制安装还会形成生产一哄而起、导致假冒伪劣横行猖獗、从长远来说会使健康发展的太阳能产业走弯路，甚至夭折。太阳能行业健康发展的根本出路是靠市场化。
6、采取三大扶持措施：
（1）要在扩大内需的4万亿扶持资金中占有一席之地。国际权威人士评论奥巴马能源新政的积极作用说：油气为主的经济相当于从北峰登顶珠峰，绿色能源计划意味着从南坡登顶珠峰，这是比布什直接攻打两伊更伟大的计划，它将使从西亚到俄罗斯和南美的石油国家利益联合体遭遇釜底抽薪式的打击，被迫放弃高油价的利益，自动转换到比美国低得多的全球经济的等级结构之中，从而完成世界力量重组。
奥巴马团队弃布什政府打伊朗等国的计划，以能源新政打击石油输出国利益集团，其战略功效更高，伊朗等国将沦为低阶层的国家，这种政治上让伊朗等国的失落、跌落比布什的直接进攻的方式更加残酷。在这个能源体系的变革中，伊朗等国将可能不在是美国的直接对手，而他的最大的敌人将是它自己的不发达，俄罗斯的油气资源也可能成为纸老虎。
从这个意义而言，美国能源产业不仅将把美国从现在的经济、环境和国家安全危机中解脱出来，而且要送上美国将再次主导全球经济的制高点。所以，我们要借鉴美国能源新政的思路，加大对太阳能光热为重点的可再生能源的投入，特别是在可再生能源企业设备、标准、技术改造、产业监督、产业体系建设、国家实验室等方面的投入，使中国 以太阳能光热为重点的可再生能源产业得到长足发展，在新一轮国际竞争中占有主动权。
（2）出台税收扶持政策。对太阳能热利用生产企业销售其自行生产的太阳能产品，相应的增值税实行全免或全收后退回国家收取的部分；所得税全免或全收后返回国家和省收取部分。将所减或免的税收用于研发和设备改造扩大再生产；太阳能热利用生产企业为生产太阳能产品而进口自用的所需设备及配套件，应免征关税和进口增值税；太阳能热利用生产企业为生产太阳能产品而购进的生产设备，相应的增值税进项税应抵扣；为鼓励太阳能热水器产品走出国门开拓国际市场，建议将太阳能热利用产品的出口退税率定为17%；对太阳能热利用产品下游代理商的安装和售后服务收入免征营业税；适当提高太阳能产品广告费税前扣除比例，建议按家电企业8%的标准执行；企业用于生产的再投资享受退税政策。
（3）制定金融支持政策。为支持太阳能发展，世界上很多国家在金融上给予了支持。西班牙规定，安装太阳能热水系统的单位可获得6年的无息贷款。国内银行或其它国家专业银行，要以低息或无息支持太阳能热利用技术设备改造投资和流动资金需求。
