2019年1月17日，由中国光伏行业协会主办的“光伏行业2018年发展回顾与2019年形势展望研讨会”在北京万寿宾馆召开，会上，中国光伏行业协会专家咨询委员会的研究员王斯成就大家最关心的事情——补贴、市场规模、平价上网等方面进行了分享。
大家最关心的八件大事：
1、2019年, 2020年每年的补贴市场规模到底有多大?
2、政府计划如何解决那些“黑户”项目?
3、对于补贴项目，新的普通电站分区电价水平和“自发自用，余电上网”项目的固定补贴水平到底是多少?
4、“平价”(不需要补贴)的市场规模到底有多大?
5、非水可再生能源电力配额制何时出台?能够解决多大问题?
6、“分布式光伏管理办法”何时出台，征求意见稿中的“户用光伏”和“自发自用，余电上网”项目不限规模，由地方自行安排的方案是否还有效?
7、“补贴拖欠”问题何时能够彻底解决?第8批目录何时申报?
8、“光伏扶贫”和“领跑者计划”的规模到底有多大?
2019年光伏政策和市场规模分析
1、普通光伏电站:包括地面光伏电站(35kV以上并网)分布式光伏电站(35kV及以下-光伏+)的配额有多少? 10GW? (不含 “黑户”)
2、分布式光伏:工商业屋顶和户用光伏的配额? 10GW? (不含“黑户”)
3、用于消纳“黑户”的指标?普通电站的黑户是地方政府造成的，分布式项目的黑户是5.31新政造成的，作为一个负责任的政府，是应当给以解决的。10GW?
4、扶贫项目: < 5GW;
5.领跑者计划(预计) ;普通2019年奖励1.5GW, 新批准5GW;合计6.5GW;以上合计30GW (不含黑户)。
6.平价市场:目前只有一类资源区的地面光伏电站和工商业屋顶“自发自用”项目具备平价上网条件:
等待2个文件: 1)可再生能源电力配额制; 2)分布式光伏发电管理办法。
2019年1月7日，国家发展改革委国家能源局下发:关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知仅适用于全额上网项目。
1、 平价市场的规模: “平价项目不受年度建设规模限制，由省级政府能源主管部门组织实施”。然而，红色地区原则上不安排新的本地消纳的平价上网项目和低价上网项目;橙色地区选取资源条件较好的已核准(备案)项目开展平价上网和低价上网工作。为什么是“已备案”项目?此论大大地不妥!应当允许在橙色区域开展新的平价上网项目。全国地方粮票?未建?在建?已建?(应在橙色区域做文章!橙色区域：宁夏、内蒙古、青海、云南、山东、陕西、河北等。)
2、5座大山搬除了几座?在土地利用及土地相关收费方面予以支持:保障优先发电和全额保障性收购:省级电网企业负责投资项目升压站之外的接网等全部配套电网工程;政策性交叉补贴予以减免:合理安排信货资金规模，创新金融服务,开发适合项目特点的金融产品，积极支持新能源发电实现平价上网。可以说移除了2个半大山，降低了15%的成本;
3、平价或低价上网项目允许通过绿证交易获得合理收益补偿(最便宜的绿证) 。
4、按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同(不少于20年) 。
建议开放容配比使更多地区实现发电侧平价
1、在中国乃至世界大部分地区,辐照度很难达到1kW/m2，加上系统电气效率普遍只有80%左右，递变器及后段交流设备的全年平均利用率仅有不到70%，国际上2012年之后普遍采用提高光伏逆变器容配比来优化系统配置，提高kW发电量，降低度电成本。
2、光伏逆变器容配比已经写入IEC国际标准:IECTS 63019, IEC62738和 IEC61724-2 ;
3、“光伏发电站设计规范”修订稿已经将光伏电站的容量定义为并网点的交流功率，即逆变器额定输出功率之和，对于容配比没有限制:
4、目前国内很多地方不允许“超装”，阻碍降低度电成本!
5、建议放开“光代逆变器容配比”并且将三类资源区光伏“保障性收购小时数”电相应提高到1800小时，1500小时和1200小时。
“自发自用，余电上用”平价上网项目未来有很大的市场空间
1、“平价上网”文件并未提及“自发自用，余电上网”的平价项目。目前全国工商业平均用电电价0.60-0.70元/kWh，居民平均用电电价0.51元/kWh，全国大部分工商业屋顶已经可以实现不要补贴，仅仅这一潜在市场大约有3亿kW(中国工程院院长杜祥琬)，2年后，光伏发电成本在全国范围低于0.5元/kWh，绝对是大概率事件，也就是说，2年之后，自发自用的光伏电在全国范围和所有类型的终端用户(工商业公共建筑、居民住宅等)都会比向电网买电便宜“自发自用，余电上网”的平价市场潜力很大，全国保宇讲也会有5亿KW，按照每千瓦4000元，全国就有2万亿的市场!2035年达到5亿kW，则今后17年平均每年装机30GW!
2、目前还没有对于不要补贴的“自发自用，余电上网项目的正式备案程序和管理办法。有一种说法，既然是自发自用，又不需要补贴，随便装就是了，我认为这样的理解不妥，虽然是自发自用，但也存在余电上网和产权分界点的安全和质量(逆功率流)问题，这就涉及到向电网售电，因此，电网这一关是绕不过去的急需要明确对于“自发自用，余电上网”的平价项目的备案程序和管理办法。
3、出台各案程序和管理办法的目的是“更加顺畅地接入电网全面放那自发用光伏市场”，而非限制这一市场的发展。近期每年5-10GW.
“自发自用，余电上网”项目必须考虑的问题
1、自发自用的比例
◆如果来用“净电量计量(Net Metering)"，则全部电量的价值等同于电网销售电价，收益最高，不用担心自用比例偏低而影响了收益。美国、日本和欧洲很多国家执行。为了鼓励“自发自用，余电上网”光伏市场的发展，能源主管部门和电网企业是否可以研究在中国实施“净电量计量”?
◆如果电网按照脱硫标杆电价全额收购反送电量，也还说得过去，
如果设置自发自用的高比例门槛，或有要求全部自用，则影响比较大:
当然增加储能装置也是提高自用电比例的方法，但要算经济账。
2、商业模式
◆终端用户“自建自用"是最为理想的商业模式。
◆开发商为终端用户投资建设，就存在屋面租赁费用，电费让利和收取电费难的问题。电网企业是否可能代收电费或者作为“合同能源管理合同实施的监督方?降低开发商的风险。
6个期待，3个建议
1、期待着2019年补贴光伏市场规模的出台
2、期待着对于补贴市场，2019年普通光伏电站分区电价水平和自发自用项目固定电价水平的出台。
3、期待着2019年 “光伏扶贫”和“领跑者计划”专项规模的出台。
4、期待着“可再生能源电力配额制”的出台。
5、期待着“分布式光伏管理办法”的出台。
6、期待着政府部门和电网继续搬移5座大山：补贴拖欠、电网接入土地成本、弃光限电和融资难。
7、建议对于光伏市场环境橙色区域，按照最高国能发新能[2017]131号文件规定的年度规划指导规模的50%安排平价项目。
8、建议放开光伏逆变器容配比，并将全国三类资源区的光伏保障性收购小时数分别提高到1800，1500和1200小时
9、建议全面放开“自发自用，余电上网”的平价市场。
