“我国光热发电处于示范推广的初级阶段，电价政策的研究以单独示范或成批示范进行更合适。”近日，在北京举行的太阳能光热产业及技术发展论坛上，国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示。
自2014年以来，国家发改委能源研究所对光热发电政策进行了初步研究，并得出一些研究成果。时璟丽认为，电价政策研究的同时，附以信贷政策、投资补贴政策、土地优惠政策的支持，将更有效促进光热产业的发展。
光热发电将参考规模化可再生能源发电定价
“经过三五年的发展，光热发电如能达到每年新增几十万到几百万千瓦的装机规模，就可以采用标杆定价政策，或考虑建立竞争性的电力市场，也可以走到固定电价补贴阶段。”时璟丽预测。
据悉，目前我国只有中控集团的青海项目得到每千瓦时1.2元的唯一定价，相对于其他发电电源的电价，光热发电电价是最高的。光伏电价为每千瓦时1元，从经济性方面来看，不论光伏还是光热，还需要一段时期的发展才能具备竞争优势。
“光热发电的定价原则，既要符合电力定价的原则，也应该符合可再生能源发电的定价原则。目前，参考已经取得规模化发展的风电、光伏、生物质发电的定价原则，总体来看是经营期定价，统一政策，综合考虑资源条件和建设条件。”时璟丽表示，对于在示范推广阶段光热发电电价的定价机制，国家发改委能源研究所提出了几项基本原则。
首先是必须要启动，能够启动我国的光热发电市场，并且能够在光热发电市场成长的幼小阶段给予足够的支持；其次是测算方式，主要依据资源条件和建设条件来进行测算，并且根据光热发电发展形势和成本的变化不断调整。
对光热发电电价测算怎样合适？时璟丽认为，依据技术和是否有储热，都很难确定，唯一确定的是太阳能资源。
成批示范项目建设可申请优惠信贷支持
光热发电的发展，除了电价政策的支持以外，财税政策和信贷支持同样是影响光热发展的重要因素。政策的支持，直接影响到产业的经济性；而规模性发展，是得到政策支持的先决条件。
多年以来，风电一直享受50%的增值税即征即退政策，光伏发电虽然也得到了增值税即征即退政策支持，但有时效时间限制，今年年底将结束优惠。光伏产业如想继续得到政策支持，可以再申请。
“如果光伏成功申请取消50%即征即退政策的时效时间，光热发电发展达到一定规模时，申请财税政策支持难度并不大，这一点对光热发电的经济性有较大的影响。”时璟丽认为，如果光热发电没有增值税即征即退政策支持，电价差异在当前所占的比例要达到电价需求的6.7%。
信贷政策的支持也是影响光热产业发展的重要环节。信贷占光热发电电价需求近30%，约为每千瓦时0.35元。据介绍，中国广核集团的德令哈项目拿到亚洲开发银行的优惠贷款支持，依据从2014年7月1号开工时所公布的优惠贷款测算，拿到47%的优惠贷款之后，可使电价需求比没有政策支持时降低每千瓦时0.1元左右。同时，我国金融政策也在调整，2014年11月22号，将多年维持五年期的贷款利率6.55%，下降为6.15%，今年春节以后又下降到了5.9%，两次利率的调整，使光热发电电价需求降低约每千瓦时4分钱。
“几个数据也能看出，优惠的财税和信贷政策，对促进光热发电前期市场的起步非常有利。所以，如果能够推动成批示范项目建设，也可以得到国家政策性的银行或其他国际金融机构的优惠信贷支持。”时璟丽说。
土地政策影响较大或参照光伏水平
在电价和财税政策之外，土地政策支持也是影响光热发电发展的要因。
“光热发电虽然没有明确土地政策支持，但可以考虑参照光伏的支持政策。如对利用戈壁、荒滩、未利用土地建设的发电项目，可不占用土地年度的计划指标，也可以探索采用租赁或划拨区域的方式进行。”时璟丽表示，如果光热发电每平方米的初投资为25元，每年每平方米1元的土地使用费反映到电价需求中，每千瓦时约为5分钱。
在光热发电前期起步阶段，因为光热发电更多的应用在西部和北部地区，地方政府不会收费，但是，真正大规模化发展后，土地使用费用将是一个比较可观的数字。对光热发电的土地使用费测算，发改委能源研究所参照了目前光伏发电水平。
据时璟丽介绍，光热发电还有一些特殊的问题，主要是补燃问题和厂用电问题，这两问题都影响光热发电电价的测算。在补燃方面，需要对补燃的品种、数量、用途予以明确的界定，并且在今后的电站运行期间进行持续监督；在厂用电方面，主要是光热发电相对于风电、光伏发电而言厂用电比例较高，如果没有一个合适界定，将对整个行业的发展不利，从研究的角度出发，采取净电计量和规定下网电量比例两种方式计量，尽量做到相对公平。
